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行政诉讼中的第三人 第三人是我国民事诉讼法和行政法确立的第三人制度之一。由于《行政法》不同于民事诉讼法，因此《行政法》的第三人和《民法典》不能分为三个人。然而，在研究和执行《民法典》时，人们往往不知道这两个人之间的异同，尤其是在那些对行政人员的概念、特点、参与诉讼的条件以及争议、权利和义务的概念、特点和特点。因此，在理论和实践的结合下，有必要深入研究和研究这一问题。 一、 实体法上的诉讼主体是本诉讼原告人,而不是目的诉讼人 我国《行政诉讼法》第27条规定:“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人申请参加诉讼,或者由人民法院通知参加诉讼.”这是研究行政诉讼第三人的法律依据.由此可见,行政诉讼第三人,是指同提起诉讼的具体行政行为有利害关系,为了维护自己的合法权益,经过申请或人民法院通知参加诉讼的公民、法人或其他组织,其特点是: (一)行政诉讼第三人参加诉讼的根据,是同提起诉讼的具体行政行为有利害关系,所谓“有利害关系”,应当理解为独立的实体法上的权利和义务关系.如果不是“有独立的利害关系”,而是和当事人有共同的权利义务关系,那么就不是第三人,而是必要的共同诉讼人. (二)行政诉讼第三人参加诉讼的目的,是为了维护自己的权益.如果不是为了维护自己的权益,而是为了他人的权益参加诉讼的就不是第三人,而是诉讼代理人. (三)行政诉讼第三人参加诉讼的时间,必须是在他人诉讼已经开始,生效判决作出之前.如果他人之间尚未开始诉讼,当然不存在第三人参加诉讼的问题.如果他人之间的诉讼,已因原告撤诉或者法院作出判决而终结,也不可能以第三人的资格参加诉讼. (四)行政诉讼第三人参加诉讼的方式,是由自己申请,人民法院批准而参加,或者由人民法院通知而参加.因为他不是本诉讼原告人,所以,不能以起诉的方式参加诉讼. 二、 实体法上的救济 根据《行政诉讼法》第1 1条规定的人民法院受理案件的范围和审判实践,行政诉讼第三人参加诉讼的案件主要有以下几种情况: (一)治安行政案件中的受处罚人或者受害人.这是比较常见的一种情况.在治安行政案件中,公安机关所为的具体行政行为(行政处罚的内容)与受害人和被处罚人(加害人)的权益密切相关,如果受处罚人起诉要求撤销处罚决定,受害人的权益就要受到影响,他可以第三人的身份申请参加诉讼,通过诉讼来保护自己的合法权益.反之,如果受害人起诉要求加重受处罚人的处罚,受处罚人也可以因自己权益将受到影响而作为第三人参加诉讼. (二)确权行政案件中主张权利的人.在确权行政案件中,行政决定关系到每一个主张权利的人,如果在行政决定中未被确权的人提起诉讼,已被确权人为了维护自己的权益,可以第三人的身份参加诉讼.例如某专利确权案件,行政决定确认专利权为张某所有,李某不服提起诉讼,要求撤销该行政决定,张某就面临失去专利权的危险,因此,张某就可以作为第三人参加诉讼,如果王某认为此项专利既非张某所有又非李某所有,他也可以作为第三人参加诉讼. (三)同原告受处罚的行为有关的另一行政机关.原告受处罚的行为如果为另一行政机关所批准,那么处罚原告的行政机关的具体行政行为是否合法,于批准机关的行为是否正确有密切关系.即如果处罚合法,就意味着批准违法,如果批准合法,处罚也就违法了.因此,批准原告行为的机关可以作为第三人参加诉讼,例如,某县医院经卫生局批准扩建病房,土地管理局以该医院扩建的病房属违章建筑处以罚款县医院不服处罚向人民法院起诉.在该案中,卫生局应以第三人的身份参加诉讼. (四)某些与被行政机关处罚者有民事关系的人.实践中有一类人,“他们并未和行政机关发生行政法津关系,但是由于行政机关处罚了与其有民事关系的人,从而使他们合法权益受到了具体行政行为的侵害.比如,某甲因传播淫秽录相受到行政机关没收录相机的处罚,但录相机却是甲向乙借的,乙虽然与受处罚的行为无关,但具体行政行为却使其受到了损害,又如,土地部门将甲抵押给乙的土地征收,侵犯了乙的抵押权.能否将这类人作为行政诉讼第三人,理论和实践上存在着不同的认识.笔者认为,上述情况涉及两个法律关系.为了简化诉讼程序,也可以考虑将这类非具体行政行为的相对人作为行政诉讼的第三人.”(参见《中国法学》1989年第6期,第86页) 三、 诉讼地位及诉讼权利的实现 行政诉讼第三人是广义的诉讼当事人.但是,他既不同于原诉讼中的原告,也不同于原诉讼中的被告,而是具有独立资格的诉讼参加人”然而,由于第三人的主张不同,决定了他对原诉当事人的态度有不同的倾向性.因而其在诉讼中的法律地位也有所不同.一般有如下三种情况:一是要求撤销或者变更具体行政行为.在这种情况下,第三人实际上是将行政机关作为被告,处于参加之诉原告的诉讼地位;二是要求维待行政具体行政行为.在这种情况下,第三人虽然站在被告一边反对原告,但他仍不