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如何实现三个提高信息化 统计工作的重要支撑国家统计局总工程师郑京平访谈录 “在计算和互联网建设中，统计活动具有内部优势，这是当然的。统计部门不搞信息化或者信息化水平不高, 是说不过去的。”国家统计局总工程师郑京平的一番话直接切入了我们采访的主题:统计工作的重要支撑——信息化。 信息化是“三个提高”的重要突破口 作为扎实做好今年统计工作的八项主要任务之一——统计信息化建设, 已经成为提高统计“三个能力”的重要保证。郑京平认为:统计工作本身就是生产信息的过程, 统计数据信息的收集、整理、分析、发布等各个环节都要与信息打交道。信息化对统计工作具有特殊的重要性, 它确实能为统计工作提供强有力的支撑。 经过多年的努力, 我国政府统计系统已经具备了相当的统计能力, 统计数据质量总体上能较好地反映经济社会发展走势, 基本反映经济社会的客观变化, 政府统计的公信力也有所提高。但是, 与深入贯彻落实科学发展观的要求相比, 与应对复杂的国内外经济社会形势的要求相比, 与国内外社会各界广大用户的要求相比, 我们的统计能力、统计数据质量、社会公信力还亟需进一步提高。围绕“三个提高”的中心工作, 信息化在其中又扮演着怎样的角色? “信息化是实现‘三个提高’的重要突破口”。郑京平首先给出判断。他介绍道, 在今年的全国统计工作会议上, 就如何实现统计工作“三个提高”, 马建堂局长曾提出了六个更加着力, 即着力转变统计观念, 着力深化统计改革, 着力强化依法统计, 着力推进统计信息化, 着力加强统计数据质量管理, 着力增加统计透明度。“统计信息化既是六个着力的重要组成部分, 也是其余着力举措得以实施的重要保障”, 郑京平把信息化提到了比其他五个着力更高的位置上。“尤其是在体制约束一时难以改变, 各种要素, 特别是人力资源要素投入一时难有大突破的前提下, 信息化便成了实现“三个提高”的重要突破口”。推进统计信息化可以大大提高统计管理的标准化、规范化水平, 极大地解放和发展统计生产力, 有效减少中间环节对统计数据的干扰, 提高统计数据质量, 降低统计调查成本, 减轻统计调查对象的负担。谈及信息化工作推进“三个提高”的种种优势, 郑京平一一道来。 “但目前来看, 统计系统与其他系统如银行、税务、海关等相比, 信息化建设还有一些差距, 这不符合统计工作自身发展的要求, 加强信息化建设, 我们任重而道远”。郑京平语重心长地说。 一 业务需求导向 信息化建设是一个宏观的概念, 而信息化工作的开展与推进却是靠一个个项目来完成的。判断信息化建设是否取得成功要看这些项目的研究与运用。在这方面我们有什么样的判断标准, 信息化建设的成功与否是如何衡量的? “最终用户一定要起主导作用, 特别是在业务需求方面, 要由最终用户决定。按照传统概念, IT项目最终都应有一个产品。但郑京平认为, 一个统计业务项目的最终成果, 不是产品, 更不是产品的软硬件, 而是应用, “简单的说, 衡量一个统计信息化项目是否成功的标志, 就是看它是否形成了完全溶入日常统计业务工作中连续不断的应用。只有做到需求导向, 用户第一, 才能从根本上避免信息化与统计工作的两张皮现象。全国统计信息化应用效果显著的地区, 它们的经验已经证明了这一点。” 在实际工作中, 往往会出现这样的状况:一些机构在信息化建设过程中, 为了节省资金, 强调自身业务需求, 往往喜欢找软件公司或组织IT人员自己编制有关程序。这种做法是否更加能够满足用户的需求, 切实可行呢?郑京平认为, “对一些简单的小型项目和有特殊需求的项目, 这种做法是可以理解的, 也是应该的。但是, 我们还必须考虑应用项目和应用系统的稳定性、连续性和运行维护的方便性。在条件允许的情况下, 我们主张尽可能地使用比较成熟的、主流的、标准化的现成商业软件, 哪怕只能满足业务需求的80—90%。有些业务需求无法省略, 而现成商业软件又不能满足要求, 最好也要在现成商业软件的基础上, 进行修改和扩充, 这样可以较好地保证项目的成功”。郑京平的这个主张基于这样一个现实:在现行体制下, 政府部门很难留住尖端的IT人才, 而IT技术的发展又是日新月异的。当然, 在使用成熟的商业化软件时, 要与开发商及其IT专家充分沟通, 既要依靠他们, 信任他们, 又要派员全程参与整个过程, 掌握关键技术, 以使整个项目能够尽可能满足业务需求, 并便于今后的维护和更新升级。 坚持系统应用的深度融合,实现信息的联通和资源共享,这也是统计信息化工作的基础 在对郑京平进行访谈的过程中, 郑京平常提起一个概念:合作。在凡事必谈合作的今天, 合作对统计的信息化建设又有怎样的特殊意义? “合作是一个大的概念, 涉及到多个方面, 也可以说是统计信息化建设要求的‘整体性’”, 郑京平解释道。 首先, 要注意制