河北省张家口地区贫困的形成因素.docxVIP

河北省张家口地区贫困的形成因素 山西省拥有11个国家扶贫开发区，占全省国家扶贫开发区的27%。它是河北省扶贫开发的主要目标，也是京津周边贫困地区的重要组成部分。2007年, 全市城市居民人均可支配收入1万元、农民人均纯收入2854元, 在全省均排末位, 分别相当于北京市城乡居民收入的45.7%和29.9%。张家口的贫困是人口性贫困、资源性贫困、区域环境性贫困和文化性贫困综合作用的结果, 贫困根源很深, 脱贫难度很大, 如不及时采取措施尽快摆脱现状, 长此以往将直接影响京、津地区的经济发展和政治社会稳定。 一、自然、生态环境差, 农业生产受限 张家口地处华北平原和内蒙古高原连接带, 干旱少雨, 气候寒冷, 沙尘暴频发, 日照时数少, 不利于农业生产。冬季严寒漫长, 增收项目缺乏。一是土壤风化、沙化、碱化、流失严重。目前仅张家口市域荒漠化面积已达99.53万平方公顷, 占全市土地总面积的27%, 坝上4县土地风蚀沙化比重达54%。此外, 受干旱、缺水、人为破坏等因素影响, 森林植被、草场退化严重, 水土流失加剧。全市水土流失面积为2.5万平方公里, 占全市总面积的67.57%。二是水资源匮乏。全市平均年降水量400mm, 自然降水不能满足农业生产的需要, 旱灾时有发生, 致使农业处于连年亏损状态。在坝上, 一些区域的地下水位正以每年3-5米的速度下降, 缺水严重, 制约了当地农牧业生产。三是农业效益低下。张家口市尤其是坝上地区虽然人均土地面积大, 但由于土壤质地较差, 多投竭取, 农业生产水平较低。旱田农作物亩产一般150公斤左右, 低的在50~100公斤。农、林、畜、草业生产和生态的改善受限, 直接影响了当地经济的发展。 二、农村人口素质低, 就业门路窄 2008年全市农业从业人员133.48万人, 文盲占6.9%, 小学占45.6%, 初中占42.6%, 高中占4.7%, 大专及以上占0.2%。文盲和半文盲占一半以上, 成为经济发展的一大障碍。一般来讲, 文化素质高的人头脑灵活, 接受新生事物快, 适应性强, 择业门路较宽。文化程度低的如农村劳动力, 由于家底薄、财路少, 经济活动单一, 生产经营能力非常有限。加上信息闭塞, 社会经验少, 流动盲目, 导致寻找工作的周期长, 就业率低, 甚至上当受骗, 直接影响家庭和劳动力本身的发展。此外, 低素质人往往等、靠、要思想严重, 消极、自卑、逃避心理长期存在。表现为不思进取、听天由命、小富即安、依赖性强等等, 这些落后的文化意识形成的精神贫困, 往往比经济物质贫困更顽固、更可怕, 难以适应现代产业发展的需要。 三、城镇聚集效应差, 产业落后 1.小城镇规模过小, 难以发挥聚集效应。城镇是一定区域政治、经济、科技、文化、教育、信息和服务的中心, 是联系城乡的桥梁和纽带, 对发展农牧经济、推进当地建设具有十分重要的地位。在吸收农村劳动力和带动当地经济发展方面有巨大潜力。理论界认为5万人以上的小城镇可获得较好的生活环境, 随着人口的增加, 经济效益呈上升趋势。张家口市的每个县城基本达到小城镇规模, 但从目前来看, 全市小城镇发展还不尽人意, 一是聚集功能较差, 乡镇周边区域居住人口偏少。小城镇必须聚集人口较多且城市化功能完善。而我市村镇人口稀疏, 且村与村距离偏远, 分布松散, 难以形成规模效应。二是基础设施落后, 村镇社区环境基础设施普遍较差, 文教、卫生和福利事业发展缓慢, 邮电、交通、通讯发展较落后。 2.乡镇企业发展滞后, 吸收农村劳动力能力弱。为了保护首都生态环境, 国家和省严格限制张家口耗水产业和有污染企业的发展, 加大对上游资源开发和工农业生产的限制, 从1997年起, 全市共停产治理企业200多家, 取缔企业500多家。一些对张家口市经济发展会产生巨大拉动作用的项目被取消。这些年来, 仅大型项目就放弃了40多项。还影响到外地产业向张家口转移, 失去了许多承接外部产业转移的良好机遇。而现有产业结构不尽合理, 产业没能更好地结合当地的资源优势, 产业生产与市场脱节, 产业融资困难, 缺乏龙头企业, 带动不起当地经济的发展。如此导致了该地区产业化水平低, 乡镇企业发展缓慢, 吸收农业剩余劳动力的能力明显下降。 四、政策性限制 国家的军事、生态、环保、人才以及西部大开发等政策实施的非均衡性, 对张家口地区整体发展产生了很大的影响。 1.六七十年代, 张家口市作为特殊军事要地, 不修路, 不通电, 不上新项目, 比东部沿海地区晚开放了近20年, 失去很多外来投资建设项目, 错过了资本积累的最佳时期和对外开放的大好时机, 导致当地工业基础薄弱, 交通、能源、电力、通讯、教育、医疗卫生等基础设施和社会事业建设全面落后, 城乡经济发展受到严重制约, 社会经济发展十分缓慢, 拉大了与京津