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农村土地权属纠纷的成因及对策研究 中国是一个农业大国，人口中的80%是农民。农民们几代人都努力工作，为中国的社会主义建设作出了巨大贡献。近年来, 党中央尤其重视农民问题, 强调确保农民的利益和促进农村经济的持续快速发展, 土地作为农民赖以生产和生活的物质基础, 在新形式下地位显的尤为重要。随着我国农村税费改革的顺利完成, 农民得到真正的实惠, 极大激发了农民对土地的热情, 过去在农村普遍存在的随意弃田、抛荒等现象没有了, 农民精心耕作农田, 土地效益增加明显。然而, 随着农村经济的进一步发展, 土地问题也日益突出, 农村土地权属纠纷增多的现象比较突出, 影响农业生产的安全和社会稳定, 不利于和谐社会的构建。 一、 农村地区土地所有权纠纷的主要形式 (一) 调查取证困难 这类争议主要表现为农户之间、村级集体之间。从发案的情况看, 这类纠纷所占比例大, 当时没有固定的界址, 只选择其中一点作参照物, 由于时间等因素, 参照物自然灭失或被毁, 原来经办人多数去世, 或证人不愿作证, 调查取证难度大, 认定困难, 稍有不慎便有可能导致群殴群伤, 引发新矛盾。 (二) 权属等纠纷增加 随着城镇建设步伐不断加快, 城区旧房拆建时所暴露的宅基面积, 采光、通风、相邻共墙的权属等纠纷增加。在农村, 沿公路两边建房的人越来越多, 并要求相对独立, 导致为多占一个角, 多留一条路等而不惜破坏几辈的相邻亲情, 这些已成为影响社会稳定的重大隐患。 (三) 地补偿纠纷加速增长 随着第二产业的迅猛发展, 工业用地急速增长, 征地补偿纠纷也在加速增长。从发生的纠纷情况看, 征地补偿纠纷是当前土地纠纷中涉及农户多, 政策性强, 调解难度大, 易引起集体上访事件的一类纠纷。 二、 土壤争端的主要特点 (一) 土地承包合同为村民委员会和村民小组 在审理的这些案件中, 笔者发现, 案件所涉土地没有一个是严格按《农村土地承包法》第二节所规定的土地承包的原则和程序办事的。这些合同, 大多为村民委员会或者村民小组与承包户签订, 但合同没有根据该法第18条第 (3) 项规定, 依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表的同意。这些土地承包合同严格来讲都是违法的, 是不合乎法律规定的。 (二) 社会的关爱 土地纠纷案件, 大多涉及人员较多, 并且为大多数村民所关心, 一旦处理不慎会造成村民上访。在有的纠纷中, 可能是全村的村民联名起诉村小组, 一旦案件审理结果不能使原告满意则全体村民回集体上访, 可能导致局面难以控制。 (三) 方出言不体验 土地纠纷案件, 利益争执的激烈是其他案件无法比拟的, 在庭审时, 时常发生原、被告之间的激烈对抗, 双方出言不逊以致发生口角。土地纠纷案件还有隐蔽性的特点, 这些矛盾大多为村民内部矛盾亦或村民与村集体的矛盾, 这些矛盾因双方都碍于情面不点破而暂时隐蔽起来, 但随着时间的推移, 矛盾越来越大, 最终对利益的追求会突破人的情面而突然爆发, 土地纠纷的这种隐蔽性和突发性特点较之其他的矛盾, 具有更难处理的一面。 (四) 案件发生的季节 土地纠纷案件有较强的季节性, 这受到自然规律的影响。这类案件一般集中在春播或者秋种时。另外, 村委班子换届之时也是土地纠纷案件多发时间。鉴于土地纠纷案件的季节性特点, 法院处理这类案件则具有较强的时间性, 一般都尽量在农作物播种前做出处理, 从而维护农民合法的土地承包经营权。以防止矛盾的激化或损失的进一步扩大。 三、 农村土地所有权纠纷形成的原因 (一) ,建立了农村集体土地所有制 现今的农村土地问题之所以如此纷繁复杂, 很大程度上是由历史遗留问题造成的。在解放前, 人少地多, 农村土地除了有较高使用价值的农用地和建设用地权属比较明确之外, 其他大量的农村土地没有多少价值, 在广大农民甚至地方政府的观念上属于“无主地”, 实行谁先占、谁先开发利用就归谁所有的意识。解放后, 在吸收土地改革分配给农民的私有农用地和宅基地的基础上, 以及经过合作化、四固定对农村许多“无主地”进行了不太明确的分配后, 建立了延续至今的农村集体土地所有制。建国后, 由于我国的农村地籍制度一直没有完善, 具体表现就是土地登记制度和土地权属证明发放工作的缺失, 致使土地权属纠纷发生后, 当事人因无力举证, 合法权益得不到保障而引发矛盾纠纷。 (二) 农村税费改革的成效 近年来, 我国对农业和农民问题重视度达到了历史上从未有过的水平, 对农业发展的支持也是空前的。随着中央一号文件颁布实施和农村税费改革的顺利完成, 我国的农业这两年也得到了很大发展, 土地效益增加明显。许多外出务工的村民也开始走回家门承包土地, 以求更好的收入。原先许多被弃耕的土地开始有人争相耕种, 承包户开始收回原先转给他人代耕的土地。新形