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西部地区重点实验室建设的思考 “五四”结束后，中共中央提出了西部的全球战略。西部省、自治区抓住重点，加强了以关键实验室为重点的区域科技创新体系的建设。增强科技创新和可持续发展的能力。经过多年的建设和发展, 西部地区省级重点实验室已形成了一定的规模和特色, 通过把自身发展与地方经济建设与社会发展有机地结合起来, 在加强基础研究和应用基础研究, 提高科技创新水平和高新技术攻关, 解决区域经济建设和社会发展中的重大科学技术问题及人才培养、科技成果转化和对外科技合作等方面发挥了重要作用。随着现代科学技术的迅猛发展和党中央、国务院关于加强自主创新、建设创新型国家战略任务的提出, 省级重点实验室作为区域创新体系的重要组成部分, 愈来愈受到各方面的重视和关心, 在区域自主创新和经济社会发展中的作用也日益凸显, 这就要求在重点实验室建设发展中, 要从重数量转向重质量, 从重投入转向重管理, 从而更多更快地“出成果、出人才、出效益”, 更有效地发挥重点实验室原始创新、知识储备、成果转化和人才培养重要基地的作用。因此, 对重点实验室进行综合评估既是加强科研管理的一个重要方面, 也是科技管理理论研究有待深入探讨的一个新课题。 1 综合评价和指标体系建设原则 1.1 注重应用基础研究,以方向发展为导向 重点实验室评估是对实验室运行的效果、效率、影响、持续性和问题进行的综合价值评价、判断和预测。不同层次的重点实验室在定位与功能、建设与运行机制及在科技创新建设中的作用不同, 有针对性的科学设计评估指标体系及其评价要素, 赋分和权重分配, 是做好综合评估工作的重要前提。西部省区经济和社会发展滞后, 其地方重点实验室与国家及部委重点实验室相比, 在科研水平、科技投入、人才储备、科研条件等方面相差甚远, 在进行科学前沿的探索及从事基础性、原创性研究方面受到很大限制。因此, 西部省级重点实验室将紧紧围绕省域经济社会发展的中长期需求, 与地方的支柱产业和优先发展领域相结合, 以地方经济社会发展重大关键技术创新和系统集成为己任, 注重应用基础研究、应用开发和产业化的有机结合, 为地方企业研发服务, 提高企业技术创新能力和竞争力, 创造新的增长点。凝聚、吸引和稳定优秀中青年人才, 培养学术带头人。对西部省级重点实验室的综合评估就是要结合其建设和发展的目标与要求, 在全面考虑各方面因素的基础上, 构建符合西部省区实际情况的综合评估指标体系。综合评估在内容上始终把握重点实验室是为地方经济社会发展服务这一根本原则, 把重点实验室的运行是否与地方经济社会发展相适应, 是否紧密围绕区域科技创新这一首要目标作为主要评判标准。 1.2 建立综合评价指标体系的原则 (1) 科学原则 综合评价指标体系要以科学理论为依据, 以重点实验室的发展目标为导向, 遵循科学发展的规律, 客观、准确地反映被评价对象的评价要素。 (2) 评价指标体系应完整表达实验室任务 重点实验室评估是多层面、多目标、多要素的, 评价指标体系整体上应当根据具体的评价目的和特点, 较为全面完整地体现实验室任务的各个方面, 完整有序、逻辑严密, 避免以偏概全。 (3) 指标体系的结构完整 在确保指标体系不违背完整性的前提下, 力求简化。要求评价指标体系的结构形式直接明了、内涵清楚、界线分明、数据可靠、计算方便、操作简易, 评价指标和标准的描述简洁到位, 以降低评估的复杂程度, 更好地解决实际问题。 (4) 确立操作标 指标体系中所设置的指标, 应尽量使用易度量的指标, 某些指标从理论分析很有意义, 但不便于操作, 在设立时可以使用涵义相近、便于量化的指标代替, 舍去那些信息量少, 操作困难的指标, 提高指标体系在实际工作中应用的可行性和可操作性。 (5) 评价指标和权重的确定 指标体系设置时, 对评价目标和评价效果的一致性要进行预期估计, 选用的评价指标能够最充分地体现和协调一致地服务于评价目的, 评价标准的选择及其在程度上的级别划分, 应与该评价指标的内涵一致, 指标权重的分配原则应体现评价指标体系的建设目的。 (6) 评估体系的构建 按照“定性指标与定量指标相结合, 学术专家和管理专家相结合, 现场评估和材料评审相结合”的原则, 以定性指标、学术专家、现场评估为主, 采用专家定性指标评估以及评估对象上报数据的多指标综合定量评估相结合的方法, 建立统一的评估体系。 2 综合评价指标体系和评价标准的制定 2.1 设计评估指标 从重点实验室出成果、出人才、出效益的基本目标出发, 科学地设计评估指标体系和计分标准及其评价要素、赋分和权重分配, 是做好综合评价的重要前提。评估指标设计以实现评估目标为基本原则, 为减少误差, 增加客观性和可靠性, 设计包括定性评估指标和定量评估指标两套指标体系。按照西部省级重点实验室建设目标和