政策协同对政策效力的影响.docxVIP

? ? 政策协同对政策效力的影响 ? ? 　　 1003-2053(2018)05-0790-10 　　 新能源产业发展方兴未艾，而作为全球意义上新能源产业分支的光伏产业，其地位无可替代。根据欧洲联合研究中心(JRC)预测，光伏及太阳能发电在2100年能源结构中的占比将超过60％。可以说，发展光伏产业既是各国应对全球气候变化的有效手段，也是经济增长的重要源泉，更是抢占未来能源科技制高点的战略考量。 　　 近年来，我国高度重视光伏产业发展，中央和地方制定了一系列光伏产业政策。由于光伏产业兼具节能减排、区域发展、精准扶贫等多重使命，加之日益复杂的产业技术环境和国际市场环境因素的影响，如何提高光伏产业政策效力成为新时期亟待解决的课题，产业政策协同是否对光伏产业发展一定能够产生正向影响?不同政策协同对光伏产业绩效产生影响强弱如何?一系列产业政策问题亟待解决。 　　 1 文献回顾 　　 大量学者对中国光伏产业政策进行了深入研究，研究视角主要集中在政策制定的合理性和实施的有效性方面。朱乃平、田立新[1]针对我国光伏产业发电政策进行了深入研究，认为我国光伏发电补贴政策存在补贴配套措施不完善、补贴手续复杂且机会成本过大等问题，并提出政府应当将发电端补贴调整为用户端补贴、建立分布式能源上网分类电价制度、鼓励通过模式创新解决光伏资金链和电站开发运营等问题；Zhang等[2]研究了中国1990年到2013年的光伏产业政策，认为产业发展轨迹异常主要由政府过度干预、政府对国内市场管理缺失和国内产业部署不当造成的；吴志军、汪洋[3]认为，我国出台的光伏产业政策对产业发展推动不足，产业存在核心竞争力不足、产业链不完善等问题，应当发挥行业组织在市场经济中的作用，加大财政金融支持，培育完整产业链；张楚等[4]以尚德和solyndra为例，认为政府过度扶持会会造成企业产能盲目扩张，而培育研发、市场需求、融资环境、产业引导与进出机制的软环境至关重要。 　　 此外，学者们对其他国家和地区的光伏产业政策进行了研究，主要集中在产业发展与经济绩效间的关系方面。Dusonchet[5]对比了欧洲五国(法国、德国、希腊、意大利和英国)的光伏产业扶持性政策，认为并非各国的政策都能很好地支持产业发展，但积极的电力补偿标准则能够实现产业增值；Jung[6]以美国印第安纳州为例，通过成本效益分析的方法对比了该州的不同政策组合，研究认为当前政策致力于降低光伏系统成本，但成效有限，而潜在政策的实施则能够显著提高光伏系统的经济性；Yu[7]通过对比中德日三国的光伏产业政策，并分析了各自的政策策略和产生的效果，试图从国际贸易理论和全球化视角为全球光伏产业发展提供新的思路。 　　 部分学者对政策协同与评估进行了研究，并试图研究政策协同对绩效产生的不同影响。Kim[8]认为政策环境具有不稳定性，政府在制定政策时可以通过政策间的协同增强其对环境的适应性；张国兴[9]和仲为国等[10]人分别对中国节能减排和科技创新政策的目标协同、措施协同进行了深入研究；在政策评估方面，学者们的研究趋向量化。Libecap[11]对政策范畴划分了15个类别，按照内容进行打分，并评估了政策的作用效力；郭俊华、曹洲涛[12]借鉴公共政策评估的理论与方法，根据知识产权政策过程及绩效特征，构建了知识产权政策评估的理论体系，包括评估的理论模型、体系结构、评估主体、评估指标体系、指标权重设计等内容，并且提出推进我国知识产权政策评估工作的对策建议。 　　 从所检索文献看，对中国光伏产业政策的研究较多地关注政策制定是否合理及政策实施是否有效两个方面，研究光伏产业政策协同对政策效力影响的文献并不多见。总的来说，当前研究的合理性在于，对影响光伏产业技术突破、市场发展的政策关键因素做了深入分析，并结合实际给出了相关对策建议；但对产业政策制定与实施参与部门繁多，产业政策涉及领域复杂的现状考虑较少，忽视了政策协同的有效性研究；现有文献较多地从宏观层面出发，鲜有对政策类别、政策措施进行定量且深入的研究。本文在现有文献研究的基础上，参考当前学者们对政策定量评估的做法，对梳理出的227项中国光伏产业政策进行定量分析，试图探讨中国光伏产业政策协同对政策效力产生的影响，从而为中国光伏产业政策的制定与实施提出相关建议。 　　 2 我国光伏产业政策措施协同评估 　　 2.1 光伏产业政策收集与整理 　　 通过商务部主办的全球法律法规网数据库、CPIA发布的光伏参考收集了2007-2015年间国家及各部委颁布的与光伏产业相关的政策，再利用北极星太阳能光伏网政策数据库与万方数据库对搜集的政策进行了核对，初步确定了579条与光伏产业相关的政策，通过进一步阅读与筛选，确定了与我国光伏产业高度相关的政策372条，然后从政策背景、发布时间、发布机构、政策类型、