中美贸易冲突背景下中国油菜产业发展问题探索.docxVIP

? ? 中美贸易冲突背景下中国油菜产业发展问题探索 ? ? 刘 成，赵丽佳，唐 晶，杨 雪，吴丽丽，彭 雄，冯中朝 (1.武汉工程大学 管理学院，武汉 430070； 2.湖北省社会科学院 农业经济研究所，武汉 430070；3.华中农业大学 经济管理学院，武汉 430070； 4.湖北省农业广播电视学校，武汉 430070) 2018年4月初，针对美国政府利用301条款对中国500亿美元商品拟加征关税，中国决定对包括大豆在内的原产于美国的106项商品加征25%的关税，2018年7月6日开始实施该项反制裁措施。美国作为中国大豆进口的主要来源国之一，此举将对国内油料产业产生较大影响，同时油菜作为大豆的主要替代品，大豆进口变化将对中国油菜产业发展带来挑战和机遇。 油菜作为中国第一大油料作物，在中国食用油供给中占有举足轻重的地位，油菜产业发展关乎中国食用植物油消费结构安全。根据国家统计局公布的数据资料显示，2016年中国油菜种植面积为733.11万hm2，与2014年的758.79万hm2相比，下降了3.38%。2017年中国食用植物油消费量为3 505万t，其中菜籽油消费量为820万t，占比23.40%，比大豆油的45.65%低22.25个百分点，其中，国产菜籽油占中国食用植物油消费总量的16.67%。可见，菜籽油消费总量在食用植物油消费中占比较高，在当前形势下积极发展国内油菜产业，对于改变中国食用油消费结构和调整饲料来源过度依赖大豆的现状，以及有效应对中美贸易战具有重要意义。 此前，由于国内外大豆生产成本上存在较大差异，基于比较优势的基本原则，进口大豆对提升农业福利以及减少国内农业资源消耗有着重要意义。然而，随着国际贸易形势的变化和国内农产品价格形成机制的调整，植物油脂产品供求矛盾愈来愈突出，尤其是食用植物油进口冲击加大，对外依存度上升，对国内产业安全产生较严重影响。尤其是在中美贸易冲突背景下，立足国内产业发展将是反制美国贸易挑衅的有力举措。本文将基于大豆进口与油菜产业发展的联动关系，对中国油菜产业的发展以及前景展开具体的分析。 1 加征大豆关税的合理性及必要性分析 鉴于中国进口大豆主要用于食用油消费，对大豆产业发展问题的研究应当立足于整个油料产业的视角。2017年中国大豆进口总量已逼近1亿t，国内植物油年消费量已达3 505万t，人均年消费量超过24 kg，国产植物油自给率仅为35%左右。食用植物油供给安全是关乎国计民生的大问题，提高植物油自给率对于保障中国植物油供给安全将具有重要的战略意义。对美国大豆进口加征关税不仅是对美国非法贸易手段的有力回应，更是维护中国食用植物油消费安全的必要之举。大豆和油菜这两种油料作物是中国重要的食用植物油来源，但这两种大宗油料作物却大部分依赖于进口，尤其是国内大豆产能近年来严重萎缩以及油菜产业的发展也是岌岌可危的状况，发展前景令人堪忧。 食用植物油是人类的重要副食品。如果人体长期摄入油脂不足，即会导致营养不良、体力不佳、体重减轻，甚至丧失劳动能力[1]。世界卫生组织、美国国家科研委员会(NRC)和美国卫生公众服务部(DHHS)等组织推荐的合理膳食结构是每人每天的食用植物油的摄入量为25～30 g。依据这一标准，同时根据国家“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全战略，而适当利用国际市场调剂其他农产品的供求关系，我们选定每日人均25 g作为中国居民食用植物油最低消费量标准，低于这一标准，居民的营养水平将被视为没有得到最基本的保证。国产菜籽油在最低食用植物油消费需求时必须达到的产出量，按每日人均25 g的最低食用植物油消费标准，中国每年食用植物油的自产量应达到1 241.66万t(以2013年底总人口136 072万计)，即使按照2013年国产菜籽油占国产食用植物油总量比重55%计算，国产菜籽油的产出量必须达到682.91万t以上，也就是说，一旦国产菜籽油总量被进口植物油挤压到682.91万t以下，即在2013年中国就应当启动贸易救济。 维系国内油料供给安全，除了加快国内油料产业发展之外，还应实施必要的贸易救济[2]。由于食用植物油之间具有较强的替代性，对于油菜产业的贸易救济不能仅仅着眼于针对油菜籽和菜籽油的进口，应当采取多样化和层次化贸易救济措施[3]，启动反倾销、反补贴措施。2013年中国大豆进口量为6 338万t，对国内油菜产业造成了大的挤压，682.91万t的菜籽油贸易救济底线实际已被突破，在2017年大豆进口总量已经高达9 553万t(数据来自海关总署)。因此，应该持续保持启动针对美国和其他大豆进口国的反倾销和反补贴调查及相应措施的权利，通过征收反倾销税和反补贴税等方式，减少进口大豆对国内油菜及相关油料产业的冲击，维系国家的战略安全。 2 国内外油菜生产与贸易现状 2.1 国际油菜