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浅析文化行政执法监督工作中存在的问题及对策 在依法治国的今天，随着依法行政进程的推进，如何对行政权力 实施有效的法制监督，已经越来越为重要。党的十八届四中全会《决 定》指出： “行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇 于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政， 坚决惩处失职、渎职。”这是基于行政机关权责统一的属性以及当前 实践中“为官不为”等突出问题而作出的有针对性的要求。行政执法 人员严格执法，一靠自觉，二靠监督。实施有效的行政执法监督对保 证行政机关依法行政有着重要意义。本文通过近年来文化市场行政执 法监督活动开展情况的总结分析，探讨增强文化市场管理与行政执法 的能力，提高依法行政，科学监管社会主义文化市场能力的一些思路。 一、开展文化市场行政执法监督活动的基本情况 （一）、开展监督的主体形式 根据相关法律规范的规定，行政执法监督包括： （1）人大的权 力监督；（2）政协的民主监督；（3）审计、监察、政府法制部门的 专门监督；（4）人民法院的司法监督、人民检察院的法律监督；（5） 新闻媒体舆论监督、人民群众的社会监督; 以上众多监督从主体上分析，可分为内部监督和外部监督；从层 次上分析，可分为上级对下级层级监督和同级间相互监督；从时间上 分析，可分为事前监督、事中监督、事后监督。 （二）开展监督的依据范围 目前文化行政部门开展行政监督的主要依据《行政处罚法》、《行 政复议法》、《山东省文化市场管理条例》、文化部《文化市场行政 执法管理办法》，人大、政协、其他专门机关实施监督的依据是《地 方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《政协章程》、 《审计法》、《行政监察法》、《人民检察院组织法》、《人民法院 组织法》、 《行政诉讼法》，新闻舆论监督与人民群众社会监督的依 据是《宪法》。 根据文化部《文化市场行政执法管理办法》，行政执法监督的主 要内容有：（1）法律法规、规章的适用执行情况；（2）行政规范性 文件的合法性；（3）行政执法主体和行政执法程序的合法性；（4） 履行法定职责的情况；（5）行政复议、行政赔偿情况；（6）行政执 法责任制度，行政执法投诉制度等执行情况。 （三）、开展监督的方法途径 根据法规的规定和各监督主体的职权，执法监督方法各有不同， 人大的监督方法有听取同级政府的工作报告、质询、个案监督、执法 检查、执法评议、人大代表的议案等等；政协的监督方法有例会协商、 调研视察、提案、民主评议等；人民法院主要通过对行政诉讼案件的 审理进行监督；人民检察院的监督主要有侦查监督抗诉等；政府法制 部门的监督方法有行政复议、规范性文件和重大行政处罚案件备案、 行政执法责任制等；人民群众的监督方法有控告、申诉、举报、反映 等。 近几年来，一系列的执法监督活动，实现了对包括行政处罚、行政许 可、行政强制措施、证据登记保存及罚没财物的处置等行政行为，及 对法律法规实施情况的全领域监督，事前、事中、事后监督相结合的 全过程监督，系统内外监督并举的全方位监督。 一是开展内部监督。加强法制队伍建设，做到局有法制机构，科 有法制人员，通过日常核审、听证，达到案案有案审的目标，及时发 现并纠正具体行政行为存在的问题。建立行政执法责任制，执法过错 追究制明确执法依据和职责，用制度规范行政执法，实行重大疑难案 件集体讨论把关，对行政处罚、行政许可行为质量进行集中评审，强 化事中、事后监督功能；每年开展一次执法监督，确定执法重点部位、 重点环节，群众有反映或有所暴露的敏感问题作为监督内容，开展有 针对性的检查，提出纠正完善措施，对法律贯彻实施情况、内部规范 性文件的执行落实情况进行专题检查，全面行使监督职能，落实监督 内容，提高监督效果。 二是接受外部监督。首先，主动接受人大、政协的监督。经常邀 请政协委员来我局开展行政审批工作的民主评议，这是坚持和完善中 国共产党员领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，是政协履行 民主监督职能的探索性实践，通过提出带有普遍性的意见和建议从而 促进行政审批改革工作不断深化和发展。其次自觉接受司法监督，认 真做好应诉工作，树立行政权接受司法权监督的理念，使行政执法行 为与司法审查标准接轨。认真吸收分析法院的意见和建议，规范执法 程序，请人民法院行政庭给执法人员上课并到执法现场指导。认真做 好复议工作，接受政府法制部门的层级监督，紧紧围绕具体行政行为 的全法性和合理性，从事实证据程序，适用法律等各方面进行把关， 对