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2023 年 2 月 中 国 管 理 信 息 化 Feb.,2023 第 26 卷第 4 期 China Management Informationization Vol.26,No.4 乡镇执行新《政府会计制度》的困境与对策 周小琪 （山东省威海市荣成市夏庄镇人民政府，山东 荣成 264300） ［摘  要］ 在经济高质量发展的时代背景下，2019年1月1日，新《政府会计制度》出台，对行政事业单位 的会计核算提出了更高的要求。乡镇作为最基层的行政单位，由于自身会计核算及内部管理的特殊性，在 新旧准则的衔接过程中面临许多难题与挑战。文章从乡镇财政实际工作的视角出发，分析其在实施《政 府会计制度》时存在的困难与问题，并提出相应的解决措施，以期为相关会计信息使用者提供有益参考。 ［关键词］ 新《政府会计制度》；乡镇会计核算；内部控制 doi： 10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.04.017 ［中图分类号］ 　　［文献标识码］ 　［文章编号］ F810.6 A　 1673-0194 （2023 ）04-0052-03 0     引  言 了报表体系与结构，为各单位强化财务风险监管、纵 2017 年 10 月 24 日，财政部根据试点情况出台了 深推进政府绩效管理打下坚实的基础。 《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以 2     乡镇执行新《政府会计制度》存在的困境 下称“新《政府会计制度》”），明确要求新《政府会 2.1   历史遗留问题处理难 计制度》于 2019 年 1 月 1 日在全国范围内正式推行。相 第一，目前乡镇的资金管理仍然处于乡财乡用的 较于沿用多年的旧《政府会计制度》，新制度在诸多方 状态，主要领导普遍缺乏预算与决算概念，收入与支 面进行了大幅调整与优化，对执行也提出了更高的要 出往往也缺乏统筹规划。除资源型乡镇外，大多数乡 求。但结合实际的工作与调研情况，乡镇在新《政府 镇的财源基础薄弱，收入来源单一，很难按照预算执 ［1］ 会计制度》的执行过程中面临很多实际问题与困难，深 行收支，随意开支的现象较为严重 。第二，上级财 入思考并有序推进落实新《政府会计制度》具有极强 政部门在推行新制度时缺乏对乡镇会计人员的培训指 的现实意义。因此，我们在正视新《政府会计制度》重 导，导致乡镇新旧制度衔接工作不到位。在处理新账 要性与必要性的同时，也应结合具体工作积极探索适 及选择支付方式上仍然沿用旧习，导致后期的会计核 合该制度的新途径与新方法，从而提升新《政府会计 算难以适应新《政府会计制度》的要求，政策执行难以 制度》的执行质量。 落实。第三，由于历史和体制的原因，乡镇积累了大量 1     新《政府会计制度》概述 债权债务，清理或化解难度较大。为从账面上规避负 新《政府会计制度》依据《中华人民共和国会计法》 债情况，很多乡镇出现大量隐形债务，支付时间跨度 制定，规定单位会计核算应当具备财务会计与预算会 大，直接影响财政资金会计信息的真实性与有效性，对 计的双重功能，财务会计与预算会计需要适度分离并 分析财政资金的使用效果及下一年度的实施计划造成 相互衔接，全面、清晰地反映单位财务信息和预算执 不利影响。第四，公益性基