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城乡文体设施均等化的过程与结果统一 中共中央第16次会议提出“逐步提高全党的公共服务平等”的目标和要求。在第32条中，他重申，基本公共服务平等是保障和改善人民生活、改善经济发展的重要任务。在新时期，必须把实施城乡公共服务平等作为重点，协调城乡发展，促进社会主义新农村建设。有研究认为,健全基本公共服务与集约利用空间资源是城乡统筹及其规划的两大抓手。应当指出,“逐步实现城乡公共服务均等化”既是一个财政学命题,又是一个城乡规划命题,作为城乡公共服务均等化支撑系统的公共服务设施均等化发展,是学术界应当重点研究的问题之一。然而,公共服务设施是一个庞大的体系,内部各种设施差异较大,不可能进行统一的研究。本文聚焦于文化体育设施(以下简称“文体设施”)的均等化发展,从财政学与规划学的视角出发,以常州市为例,分析城乡文体设施均等化发展中存在的问题及其成因,以问题为导向提出均等化发展的对策。 1 城乡公共服务均等化发展的两维度研究 关于城乡公共服务均等化发展内涵的理解,学术界莫衷一是。王谦认为,均等化不是平均化,而是追求城乡居民享受公共服务的权利平等,以及城乡共需型公共服务方面的均等,对于差异性公共服务供给方面则应该追求差异。李一花则认为,均等化的标的是实现城乡公共服务的财政能力均等和公共服务水平的均等,她还指出均等化内涵包含着两个维度—横向均等和纵向均等,要实现城乡公共服务均等化必须在纵横两个维度同时加以改革。王玮认为,公共服务均等化实际上是指政府提供公共服务过程中的分配公平与社会成员享用公共服务过程中消费公平的统一,是机会均等与结果公正的统一。《中国人类发展报告2007—2008—惠及13亿人的基本公共服务》指出,基本公共服务均等化的基本内涵是:均等化不等于平均化,而是统一的制度安排;均等化包括机会均等与结果大体均等双层含义;均等化的目标是要控制基本公共服务差距,促进公平正义,它的基本方向是特别关注弱势群体。 在城乡公共服务均等化的实现过程中,公共服务设施的均等化发展是基本的方面—城乡公共服务大多是以公共服务设施为载体的。本文认为,城乡公共服务设施均等化发展的内涵应该包括两个维度的内容:(1)关于城乡的理解。在我国“城乡”的表述实际已经在语境上泛化为地区差异,尤其在东部发达地区,城市化水平已经接近或达到60%以上,“城乡”的概念实际上已经转化为表述中心城市与外围地区、发达地区与落后地区之间的关系,因此“城乡公共服务设施均等化”研究中应包括“城乡两种聚落实体公共服务设施均等化”与“地区间公共服务设施均等化”这两个一体化的内容。(2)关于均等化的理解。均等化应是过程与结果的统一、公平与效率的统一。所谓过程是指城乡和地区配置大体均等的公共服务设施数量与质量水平的过程,结果则是均等化过程的实际绩效,均等化应该包括服务设施高效利用的内在要求,以保障均等化投入能产生相应的社会绩效,对过程公平与结果高效的同时强调实质上体现了公平与效率的统一。对于文体设施均等化发展的理解包含于上述理解当中。需要指出的是,本文探讨的文体设施仅限于市场供给效率较低、市场供给有限,但是关系人们生存与发展的必不可少的服务设施,这类设施主要指基层文体设施,按照政府规定主要包括文化站、文化室、体育健身中心和室外健身点等,本文将它们定义为基本文体设施,如不加以特殊说明,本文所研究的文体设施均指基本文体设施。 2 城乡文体设施调查和分析 本研究以广泛的调查为基础,采用定性与定量相结合的方法来分析城乡文体设施均等化发展的问题、成因与对策。主要研究过程与方法(图1)包括: (1)细致访谈和设施发展现状普查。对常州市有关部门进行细致访谈,同时向所有街道、城镇分管部门发放普查表,调查常州市城乡文体设施的现状情况,以及相关部门对地方文体设施发展的特点与问题的认识和进一步的发展设想等内容。 (2)居民问卷调查。充分考虑了样本的层级与地域空间特征,选取分属中心城区(遥观镇)、重点中心镇(孟河镇)、一般镇(嘉泽镇、直溪镇、天目湖镇),以及能覆盖主城(遥观镇)、近郊(孟河镇、嘉泽镇)和一般农村地区(其他)全地域特征的五镇作为抽样地区(图2),共发放5 000份问卷,收回的有效问卷为3 779份,有效率为78.43%。问卷调查的内容涉及文体设施的使用率,居民对设施的空间可达性、服务质量的看法以及未来需求预期等方面,为后续的定量研究建立可供量化研究的数据库。 (3)对有关重点问题进行定量分析,找出城乡文体设施均等化发展中存在的主要问题及其成因,以便更科学地提出相应的治理对策。 3 市城乡体育设施平等发展的主要问题 3.1 水体硬件设施 在江苏省委、省政府新农村建设十大工程以及“新五件实事”的推动下,近年来常州市在城乡文体设施均等化建设方面取得了阶段性的成果:2008年,除个别城镇有两个文化站外,多数城镇均配备