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国有农场能否收回承包出去的土地 国有农场能否收回承包出去的土地 问题 某农牧集团有限公司是一家集养殖业、种植业、加工业为一 体的大型民营企业，下辖 A 饲料有限公司、B 种禽有限公司、C 农业育种有限公司。总固定资产 1.2 亿元，年产值达 1.5 亿元。2014 年，集团下辖的 C 农业育种公司(以下简称 C 公司)拟与甲国有农场进行合作，承包其 900 余亩土地设立育 种田，以推广对北京 0045 号小麦育种的种植。由于 C 公司从未承包过国有农场的土地，于是与甲农场签订了无固定期 限承包合同，后由于政策变动，甲农场土地被收回，因而与 C 公司产生法律纠纷。请问：国有农场的性质是什么？上述土地承包关系是否合法？国有农场是否有权收回土地？ 解答 本案主要涉及国有农场的性质、国有农场土地的承包及收回 等问题。一、关于国有农场的性质 依据《土地管理法》第八条和《土地管理法实施条例》第二 条的规定，国有农场属于国家所有，只有代表国家的政府部 门或者得到国家授权的机构或个人才有权处置该土地。依据 《物权法》第一百三十四条的规定，国家所有的农用地实行 承包经营的，可以参照《物权法》的规定。 二、关于 C 公司与甲农场之间的承包关系是否合法 依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十六条的 规定，土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单 位或个人。但法律、法规、政策和本规定另有规定的除外。 本案中 C 公司若要从甲农场取得土地使用权，应首先确定甲农场具有土地使用权，即应确保甲农场具有法人资格。如果 甲农场没有法人资格，其土地使用权就可能有瑕疵，该公司 就要对该权利瑕疵承担相应的风险。 在甲农场取得土地使用权的前提下，C 公司的上级单位农牧集团作为独立的法人就可以再次承包，其依据就是《土地管 理法》第十五条：国有土地可以由单位或者个人承包经营， 从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。 三、关于国有农场是否有权收回该土地 根据《土地管理法》第十五条的规定，国有土地承包经营的 期限由承包合同约定，所以双方可自行约定承包期限。而《合 同法》规定，不定期合同的双方都可以随时解除合同。本案 中由于农牧集团没有与甲农场约定合同期限，因此甲农场有 权单方解除该承包合同。 实践中，为了实现长期稳定发展，合同双方最好明确约定承 包期限，以避免不必要的损失。四、关于国有农场被收回的 补偿问题 如果在承包期限内，国有农场被收回就会涉及土地补偿问题。 根据《物权法》第一百三十二条的规定，承包地被征收的， 土地承包经营权人有权获得相应补偿。但须要注意的是，C 公司可能无法取得所有补偿费用。因为国土资源部办公厅、农业部办公厅《关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函》中指出，土地补偿费归于国有农场，安置补助费给予国有农场职工或负责安排就业岗位的国有农场。据此，C 公司能依法取得的补偿费只能包含地上附着物和青苗补偿费。 但须注意的是，合同双方可以在承包合同中约定：若土地被 收回，承包方可以从国有农场获得的土地补偿费中获得一部 分赔偿，具体赔付金额或比例可由双方约定。如此即可在承 包经营中合理避开风险，保持长久发展。 （北京工商大学 李秀峰）