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nclb立法过程中的总统与宪政权之争 在美国的现代教育政策中，“让孩子留在公共场所”的法律（以下简称rclb）吸引了全世界的关注。时至今日, NCLB法案规定的部分项目仍在继续执行, 在联邦政府的教育权限内继续发挥着作用。 国内对NCLB的研究有很多, 主要从三个角度分析:一是对政策文本或改革方向的解读(1), 这类介绍性成果集中出现在NCLB立法成功之初, 即2001—2003年;二是对政策实施中的问题分析(1), 此类成果多出现于2004—2006年;三是对政策实施效果的分析(2), 此类研究主要出现在2007年之后。国内已有的研究缺乏对NCLB立法过程的关注。 本研究基于对国会记录、总统演讲、媒体报道、学者研究等多种文献的分析, 尝试以立法程序为线索, 来展示总统与国会之间、国会两院之间、国会两党之间以及党内不同派别之间在NCLB立法过程中的斗争与妥协。 一、 美国的利用党的地位和作用,建立一个政党政治联盟 2000年12月底, 总统大选刚刚尘埃落定, 尚未就职的布什就把主要精力放在了竞选期间做出的关于加强全国学校建设的承诺上。为此, 他多次与民主党、共和党的国会领袖见面, 敦促他们进行两党合作式的教育改革。 12月底, 布什在德州首府奥斯汀向国会负责教育立法的重要人物发出了诚挚邀请, 就即将提上议事日程的华盛顿教育改革路线进行讨论。收到邀请的民主党人有提出“3R”计划的民主党新派参议员贝赫 (Evan Bayh) 和利伯曼 (Joseph Lieberman) 、参议员泽尔·米勒 (Zell Miller) , 还有众议院“教育与劳工委员会” (Committee on Education and the Workforce)(3)民主党召集人乔治·米勒 (George Miller) 和委员会成员、新派民主党人罗默 (Timothy J.Roemer) 。收到邀请的共和党人物有参议员格莱格 (Judd Gregg) 、参议院“健康、教育、劳工、养老金委员会” (Committee on Health, Education, Labor, and Pensions, 以下简称“HELP委员会”) 主席杰弗德 (James M.Jeffords) 、参议员哈钦森 (Tim Hutchinson) , 众议院“教育与劳工委员会”主席博纳 (John A.Boehner) 、次级委员会主席卡斯图 (Michael N.Castle) 等。而参议院“HELP委员会”民主党召集人肯尼迪 (Edward“Ted”Kennedy) 不在邀请之列, 这表明布什最初想躲开民主党自由派, 建立一个“共和党—民主党新派”联盟。 在会谈中, 布什给诸位国会议员明确了他任职后的第一个议案将是有关教育的, 而且走的是两党合作路线。两党合作的政策路线是当政者获得民意和政治支持的最好选择, 实际上, 布什选择两党合作的中立路线也反映了当时的政治现实。 (1) 当时有些共和党人力主布什采取党派路线, 因为此时的白宫和国会都由共和党掌控。然而实际情况是, 虽然共和党在国会占优势, 但优势极其微弱, 特别是在参议院, 共和党根本没有能力抑制民主党提出阻挠议案, 党派路线只会使新总统的蓝图破产。 (2) 布什在总统竞选过程中就已誓言要与民主党合作。执政后的第一个议案就采取两党合作的路线, 有助于树立他信守诺言的形象, 并践行其共和党温和派的“富有同情心的保守主义”立场;而且布什在2000年大选中的胜利存在争议, 在这种情况下, 布什若表现出明显的党派作风, 势必会激起民主党的仇恨和大众的不满, 对以后的工作极为不利。 (3) 在教育问题上, 布什的立场与民主党新派的谋和程度比与共和党保守派更高。布什在德克萨斯州推行的教育改革与进步政策研究所 (PPI) 和民主党新派的许多举措都十分切合, 布什竞选总统时提出的教育政策及NCLB蓝图也从民主党新派的提议中“抄袭”了许多。布什在白宫的教育助手、前达拉斯校董会主席桑迪·克里斯 (Sandy Kress) 也是一位支持高标准但对择校有所怀疑的民主党新派。这些足以说明布什十分认同民主党新派的教育立场。在执政后的第一个重要政策上, 布什想通过两党合作的中立路线, 在共和党温和派和民主党新派之间建立联盟, 并以此来游说更多的共和党保守派支持他, 从而建立最广泛的政治联盟。 会面是在融洽的气氛中进行的, 两党立法者都对总统的两党合作路线表示欢迎, 并表示将全力与对方合作, 共同推动新联邦教育政策的出台。众议院“教育与劳工委员会”主席博纳表示, 会在布什提出的教育议程基础上与民主党人一起合作, 使议案尽快通过。曾在第106届国会重修《初等与中等教育法》 (Elementary and Secondary Education