短视频领域乱象自查报告.pdf

短视频领域乱象自查报告 调查数据显示，截至 2020 年 3 月，我国网络视频用户规模达 850 亿， 其中网络短视频用户规模为 773 亿，占网民总体的 856%。[1]我国网络短 视频行业规模 2019 年达 400 多亿元，预计 2020 年将超过 700 亿元。[2] 短视频已成为中国网民最喜爱的视频内容形态之一。然而，网络短视频市 场存在着内容失范、版权侵权、隐私泄露等棘手问题，挑战了伦理道德与 国家法律底线，产生了恶劣的社会影响。在建设“网络强国”“数字中国” 大背景下，如何运用法治思维和法治方式，借助大数据智能化等信息技术 力量 ，补齐网络短视频监管短板 ，形成多元共治效应 ，已成为理论界和实 务界亟待解决的重大课题。 一、网络短视频发展中存在的棘手问题 网络短视频集文字、图片、声音、视频于一体。因其制作简单、发布 方便、内容鱼龙混杂等特点 ，网络短视频行业急速增长的背后存在着诸多 乱象。 （一 ）内容良莠不齐 ，挑战三观底线 网络短视频是当下社会精神文化、心理特征、价值追求的重要投射。 短视频泥沙俱下、良莠不齐 ，单是抖音 APP 2018 年 9 月就清理了 61294 条内容失范的视频，永久封禁 24191 个问题账号。[3]如果不加甄别、丧 失警惕，让负能量信息滋生蔓延，将对社会产生巨大的负面影响。一是制 造精神鸦片。短视频平台通过大数据分析，可向用户精准推送符合其兴趣 爱好的视频内容，带来“沉浸式体验”。据媒体报道，575%的微博用户 則表示自己只关注感兴趣的同一类型的视频内容，823%的抖音用户更关 注娱乐恶搞内容，当短视频的商品化趋势和精神消费功能逐渐凸显时，民 众的无意识选择也日渐明显。[4]二是放大舆情危机。短视频跨媒介渗透 率更高 ，传播效率更强。2019年4月11日，西安奔驰女车主哭诉维权视 频在网上流传 ，有大V等传播虚假信息，事后双方虽达成和解 ，但也一度 激化了公共情绪。三是影响青少年身心健康。共青团中央维护青少年权益 部牵头发起的一项调查显示，20%的青少年表示几乎总是在看短视频，每 天看几次的比例接近 10%。[5]网络短视频让青少年价值观念和思维方式 受到巨大冲击 ，甚至在跟风模仿中迷失方向、误入歧途。 （二）版权侵权频发 ，污染网络生态环境 从目前短视频著作权侵权诉讼案例来看 ，大致有制作者侵权和平台侵 权两种情况。就前者而言 ，包括以下侵权形式 ：一是短视频制作者未经许 可对视听作品进行组合拼接或二次创作。二是未经授权微加工转发、搬运 他人短视频的“洗稿”行为 ，如删除片头片尾、将 logo 打码、秒盗、画 中画等。就后者而言 ，短视频平台侵权相对比较隐蔽 ，多以间接侵权或滥 用“避风港原则”为主。主要表现在：平台委托第三方专业机构合作完成 侵权短视频，并由第三方上传;以技术中立名义，注册了大量自媒体账号， 伪装成自媒体抓取作品分类上传;鼓励和引导自媒体上传侵权短视频，再 通过算法主动推荐给网络用户。 （三）信息泄露不断，危及隐私安全 网络短视频的拍摄内容、题材多数源于生活中的人、事、物。一方面， 内容生产者在拍摄或上传视频时，易侵犯他人肖像权、隐私权或个人信息 权益。另一方面，平台非法获取用户个人信息，侵犯隐私权的情况也与日 俱增。中国消费者协会发布的《APP个人信息泄露情况调查报告》显示： 超八成受访者曾遭遇个人信息泄露问题，其中常见情形为推销电话、短信 骚扰、诈骗电话、垃圾邮件;近七成受访者认为手机 APP 在自身功能不必 要的情况下获取用户隐私权限。[6] 二、网络短视频治理成效欠佳的主要原因 互联网不是法外之地。全国网信办会同有关部门，通过行政约谈、整 改、下架、停播、注销账号、列入禁播黑名单、刑事打击等一系列“组合 拳” ，有效整治了短视频行业发展乱象 ，但这些痼疾、毒瘤并未彻底根除 ， 网络生态治理体系还不完善 ，网络短视频治理能力还有待提高。究其成因， 这与政府、市场、社会等多元主体未能形成共治共建共享的格局有关。 （一）法律制度供给不能满足网络短视频产业发展需求 一方面，党的十八大以来 ，我国网络立法驶入了快车道 ，《网络安全 法》《电子商务法》《互联网直播服务管理规定》《互联网新闻信息服务 管理规定》等法律法规、部门规章应运而生，打破了过去仅依靠红头文件 管网、治网的工作格局，但《个人信息保护法》《数据安全法》等法律法 规仍未能出台。2020 年正式施行的《