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上海公益招投标工作迈上西溪台阶 2009年4月至5月，政府购买服务的创新实践——上海公共招标和公共创业项目。上海公益招投标工作平台委托上海市社区服务中心这一事业单位负责创新探索, 公益创投工作平台先后委托上海浦东非营利组织发展中心和上海公益事业发展基金会这两家社会组织负责创新探索, 都取得了显著成效。2012年7月, 公益招投标工作平台和创投工作平台进一步合并为上海社区公益服务项目招投标平台, 标志着上海公益招投标工作创新发展迈上了一个新台阶。在此大背景下, 对近年来上海公益招投标和公益创投工作, 通过实证分析进一步梳理回顾工作成效、研究思考发展趋势显得尤为重要。 一、 创新项目评审和管理 2009年以来, 上海为进一步加强福利彩票公益金资助慈善公益项目的评审和管理, 坚持以社会需要为导向, 让人民群众更多地受益;坚持公开、公平、公正的原则, 创新项目评审的运作机制;坚持面向社会, 面向基层, 不断扩大公益金的资助面, 积极探索公益招投标和公益创投。 (一) 环境参数设置 2009年4月《上海市民政局关于福利彩票公益金资助项目实施公益招投标的意见》 (沪民计发18号) 出台, 标志着上海公益招投标工作启动。公益招投标是指上海市民政局将公益金资助项目的评审工作委托给第三方公益性组织 (简称受托组织) , 由其面向社会公开招标、投标, 并将评审结果报市民政局, 由市民政局实施审批的活动总称。2009年8月《上海市民政局关于委托实施上海市福利彩票公益金资助项目招投标工作的通知》 (沪民计发43号) 委托上海市社区服务中心为实施福利彩票公益金资助项目招投标工作的机构, 具体负责调研、指导、组织实施和申请受理等工作。上海市社区服务中心是隶属于上海市民政局的事业单位, 主要职能是:对全市各级社区服务中心进行工作指导和业务培训、全市社区服务信息化的规划、建设和推进、上海市社区服务热线平台的运作、管理和社会联动、上海社区服务网站的建设和运维、福利彩票公益金资助社区公益服务项目的集中招标、社区服务资源整合和项目开发以及社区服务的宣传推介等。2009年以来, 公益招投标共完成了两个年度工作。其中, 2009年公益招投标工作从2009年6月启动, 于2010年5月完成;2011年公益招投标工作从2011年3月启动, 于2012年2月完成。 (二) 公益事业发展中心,是公益创资 2009年5月上海市民政局正式启动了“上海社区公益创投大赛”项目, 并委托上海浦东非营利组织发展中心承办。公益创投起源于欧美, 是一种新型的公益资本投入方式。它为初创期和中小型的公益组织提供“种子资金”。除了资金, 它还提供管理和技术支持。通过与被投资者建立长期的合作伙伴关系, 达到促进能力建设和模式创新的目的。公益创投是公益领域的创业投资。它的投资主体为创业过程中的公益组织注资, 帮助其成功创业, 并通过投资间接地帮助解决社会问题。公益创投在运作方式上类似商业投资行为, 它与商业投资本质的区别在于其投资目标的非营利性:公益创投不要求回报, 或者将投资回报继续用于公益事业。上海浦东非营利组织发展中心是成立于2006年1月的民办非企业单位, 其业务范围是:承办政府委托的公共服务项目、公益组织的培训与咨询、公益活动的策划与实施、公益信息的交流与出版。2009年的公益创投大赛都是由该中心承办。2010年11月《上海市民政局关于进一步规范上海社区公益创投活动的通知》 (沪民计发103号) 委托上海公益事业发展基金会负责公益创投活动, 承办公益创投活动的策划设计、方案实施、获选项目资金监管和项目绩效评估等, 并为获选项目的公益服务组织提供专业咨询服务和能力建设培训。该基金会成立于2009年12月, 其业务范围是:资助公益机构提供孵化服务及专业化社区服务、资助公益机构提供能力建设及对国内社会组织发展现状进行研究。该基金会成立了上海社区公益创投执行办公室, 负责开展相关工作, 2010年和2011年的公益创投都是由其承办。 (三) 社区公益造林 2012年7月, 《上海市民政局关于建立上海社区公益服务项目招投标平台的通知》 (沪民计发83号) 明确指出:根据国家《彩票管理条例》和《彩票管理条例实施细则》, 为落实市政府关于“规范社区公益服务项目招投标、社区公益创投活动”的工作要求, 进一步提高社区公共管理和服务水平, 经研究, 决定将社区公益服务项目招投标工作平台和创投工作平台合并为上海社区公益服务项目招投标平台。 上海市民政局授权上海市社区服务中心负责平台的归并组建工作, 并负责平台日常运作管理。除招投标项目报批、网站建设、档案资料管理、项目库和专家库管理、数据统计等工作必须由市社区服务中心直接负责外, 其他有关招投标项目受理、项目评审、项目实施管理等事务性工作可以委托社会第三方实施。