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发展社区服务,大有可为 近年来，青年志愿服务是一种新的社区服务形式。基本基本模式是动员社区内的年轻成员免费或有偿参与社区服务，增加社区服务的能力，填补现有社区服务能力的不足，丰富共青团组织活动。因此起到社区服务和团的建设的双重作用, 是一种值得提倡的社区服务方式。由于各地的志愿者活动的开展各有特色, 因此不能一概而论, 本文借助于社区服务开展的典型单位——济南市历下区解放路街道办事处的成功经验, 探讨青年志愿者服务的合理模式。 一 基层民团组织的新型:党组织整合社区青年志愿者 解放路办事处地处济南市中心地带, 辖区内有人口37151人, 10个居委会, 社区内团员青年近6000余名, 有省级机关28个, 市级机关7个, 大中专、中小学4处, 各类企业百余家, 具有良好的单位资源和团员资源。 1996年开始, 辖区内部分青年定期开展学雷锋活动, 但缺少持久性、恒常性。由于缺少一个总体的协调机构, 各个单位组织的团的活动也是分散进行, 没有形成规模。社区青年志愿者服务日趋萧条的原因是因为缺乏一个能够整合团的资源的“核心”。这个核心不可能归属于某个具体的机关、企业或者学校, 必须由一个外在的团的组织作为整合与协调的中心。在“单位化”日益向“社区化”转型的过程之中, 社区的团组织应当义无返顾地担当起这个重要的功能。因为街道办事处仍然是目前我国城市社区的组织机构和领导机构, 所以街道办事处的团委应当成为组织辖区内团员青年开展活动的组织和协调机构。 解放路街道团委在1995年底只有8个直属团总支, 团员36人, 势单利薄, 并且日趋减少。在这种情况下, 仅仅依靠自身的团组织的力量远远不能适应办事处服务工作的需要。为此, 他们探索了适合本地区特点的青年志愿者服务的新途径。具体做法是:不断强化办事处自身团的力量, 并形成一个核心, 向辖区内单位组织扩散。形成了以街道团委为总协调单位, 有十四个成员单位组成的“解放路地区青年联谊会”。通过整合辖区内单位组织的团的资源形成了覆盖全社区的服务网络。1997年解放路办事处成立全省第一家社区青年志愿者服务的组织, 运作方式良好, 并且逐渐进入一种良性循环。这主要得益于街道和辖区内单位的良性互动, 在活动中实现了资源共享, 互惠互利。 这种以“资源共享”为宗旨的松散型的团组织模式在实践过程中产生了许多积极的效果, 突出地表现在以下几个方面:首先, 志愿者服务的开展整合了辖区内各个单位分散的团的资源, 加强了各个单位团的组织建设, 为组织活动开辟了一块广阔的区域。在此之前, 由于各单位团组织规模小, 组织活动不易开展, 队伍建设明显滞后, 许多单位团的活动逐渐减少并走向形式化。社区青年志愿者服务活动的开展, 为单位组织团的活动提供了一个理想的场地和机会。例如省法院想开展法律服务但找不到地方;省机械学校和省建工学院想在校外组织团的活动也遇到困难, 在这种情况下, 街道团委主动出面协调、组织, 既充分利用了单位的人力资源, 又壮大了社区志愿者服务的队伍。其次, 社区服务的开展, 减轻了单位办社会的负担, 原来许多由单位承担的居民生活的琐碎事务, 或者说单位无法提供的社会化服务, 可以由青年志愿者来承担。办事处组织青年志愿者与社区内六十岁以上需要帮助的588名老人结成“一助一”的服务对子, 服务卡上公开联系电话及服务内容, 常年开展服务。另外, 他们与社区内的卫生局、煤气公司、房管局等有关行业部门相结合, 联合开展了敬老、爱老、助老活动, 印制了青年文明社区联动服务卡, 公布了求助电话及十项服务内容, 整合了社区人力、物力资源, 实现了有效共享, 共建美好家园。第三, 驻地单位为社区服务提供了充足的人力资源, 其中有相当一部分的专业技术服务队伍。如解放路于1996年成立的法律服务队、银行服务队等。司法机关的团员青年定期为社区居民提供义务法律咨询, 并且和王村少管所联合, 利用送图书、搞联欢等方式开展教育少年犯的活动。工行解放路储蓄所的团员青年向社区内居民发放“青年文明号”服务卡8000张, 随时上门办理存取款业务, 方便了居民生活。由派出所、联防以及驻地高校学生组成的治安服务队, 每天晚上巡逻, 维护了社区的治安稳定。利用驻地高校广泛的师资力量办起了兴趣学校, 其中有两所小学, 一所中学, 目的是发展儿童兴趣, 及早发现天才。 二 中国城市社区志愿者服务的现状及问题 由于这种利益共享的良性互动机制的存在, 解放路办事处的青年志愿者服务队伍蓬勃地发展起来, 并被共青团中央授予全国青年文明社区的光荣称号。成功的原因是因为这种社区与单位资源共享的社区服务模式符合中国的国情并且有效地结合了本地区的实际。 一个国家中社区志愿者的发育状况是受经济、历史、文化、观念等多种因素的制约。西方市场经济国家的社区服务多以居民的自治组