吉林省资源型城市发展研究.docxVIP

吉林省资源型城市发展研究 实现资源城市可持续发展是推动中国经济发展方式转变战略的重要组成部分，也是中国资源供应和生态安全的重要举措。目前,我国对资源枯竭型城市问题的治理正处于由转型发展阶段到可持续发展阶段过渡的时期,老问题未完全解决,新问题又不断呈现,深入总结资源型城市转型发展经验,明晰过渡时期的主要矛盾问题及成因,对有效推进资源型城市可持续发展具有重要意义。本文基于吉林省资源型城市可持续发展面临的主要问题,探索资源型城市可持续发展的长效机制与政策措施。 一、 吉林省资源城市的现状特点 对于吉林省资源型城市的现状特征,主要从城市数量、空间分布、经济地位、问题表现等四个方面来呈现。 (一) 煤炭、金属、油气和环保型 参照国家相关的界定标准,吉林省初步认定共有32个资源型城市,比重较大。其中包括5个地级市(地区)和27个县级市(区),可分为煤炭、 金属、森工、油气和综合型等5种类型(见表1)。如表1所示,32个资源型城市中,辽源和白山市分别于2005年和2006年被列为国家资源型城市经济转型试点市,并于2008年同时被国务院列为国家首批资源枯竭城市;舒兰、九台和敦化市于2009年被国务院列为国家第二批资源枯竭城市; 汪清、二道江于2011年被国务院列为国家第三批资源枯竭城市。 (二) a市资源型城市的特征 吉林省地处欧亚大陆东部,大地构造跨越中朝准地台和天山———兴安地槽褶皱区两大构造单元。受中生代的燕山地质构造运动影响,吉林省地理格局上出现了长白山地隆起和松嫩平原拗陷带,并随着地质历史演进和地表演化,形成了相应的煤、铁、金、钼、镁、油页岩、油气等矿产资源和林木等地表资源,相应构成了吉林省资源型城市分布的基本地理特征(见图1)。 如图1所示,吉林省东部山区多以森工、煤炭和金属类资源为主,其中森工以敦化、抚松等较为典型;煤炭以辽源、舒兰和珲春等较为典型;金属以通化、磐石等较为典型;白山为矿产和森工兼备的综合型资源型城市。西部平原地区多以石油、天然气资源为主,其中以松原等较为典型。 (三) 改革开放以来江苏省地区经济发展的现状 吉林省32个资源型城市的土地面积为13.8万平方公里,占全省土地总面积的72.6%;人口总数为1 380万人,占全省总人口的50.67%;地区生产总值3 906亿元,占全省国内生产总值的45%(截至2011年底)［１］５２－５７。吉林省资源型城市的兴起和发展、衰退与振兴直接影响到吉林省绝大多数工业行业的健康发展,经济地位重要。 同时,吉林省资源型城市的社会作用巨大。一个家庭的主要成员都在一个资源型企业或行业工作,完全依赖某个资源型企业而生存的现象非常突出,迫切需要财力性转移支付的支持。除松原市外,吉林省的其他资源型城市主要依赖中央财力性转移支付生存。 (四) 社区治理方面 在体制转轨、资源衰减、生态破坏等多重因素的叠加下,吉林省资源型城市累积形成诸多矛盾问题,表现在:一是资源依赖严重,城市发展滞缓;二是结构矛盾突出,发展后劲不足;三是失业人员较多,就业压力巨大;四是居民生活困难,民生问题突出;五是生态破坏严重,存在地质隐患; 六是地方财政困难,转型资金匮乏;七是人力资源结构单一,高新技术人才缺乏;八是城市功能不健全,城乡二元结构突出。这些矛盾问题的积累,客观上又造成了资源型城市转型与可持续发展的困难。 二、 资源型城市可持续发展政策 为解决资源型城市问题,国家做出了战略决策并相继出台了一系列支持政策。如2003年国家出台的《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发11号),明确提出了促进资源型城市转型与可持续发展的具体举措;2007年国务院常务会议通过《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发38号),明确了资源型城市转型目标、任务和具体推进措施;2009年国务院出台《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(国发33号),明确提出从培育壮大接续替代产业、构建可持续发展长效机制和进一步加大财政政策支持力度等三个方面积极推进资源型城市转型,促进可持续发展。 (一) 城市经济发展迅速,生态环境优良 在国家资源型城市转型发展战略推动下,吉林省积极部署推进本省资源型城市转型与发展工作,建立了省、市、县三级配套联动工作机制, 组织编制全省资源型城市可持续发展及 “十二五”规划,从着力解决民生和历史遗留问题入手, 积极争取和落实国家相关政策,着力依托园区培育和壮大接续替代产业,取得了显著成效。 一是经济发展能力增强。2006—2011年,资源型城市的GDP和地方财政收入双双总量增大、增速提高。城市投资环境逐步优化,资金“洼地”效应逐步显现。二是产业经济转型加速。通过引进拥有先进设备和高、精、尖技术的企业,加速资源型产业技术改造,以企业为依托组织产业经济发展链条,有效提高地区资源综合