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中俄天然气谈判二十年回顾与展望 经过很长的谈判过程，中俄于2014年5月21日签署了《中欧-俄罗斯东部管道天然气贸易合同》，这表明中俄之间的天然气合作已经进入了一个新阶段。回顾中俄天然气谈判的历史, 我们乐观地看待两国天然气合作的前景, 但也必须严肃地对待合作中可能出现的问题, 并通过系统总结以往合作的经验和教训, 务实推进两国已签署合同的落实。 一、 中俄天然气谈判的影响因素 从1994年开始, 中俄两国就油气合作开始了长期谈判和联合规划研究工作。参与这一过程的包括中俄两国领导人、政府与能源主管机构、主要油气公司等。在天然气合作方面, 从两国首次会谈到此次签署合同, 经历了近20年时间。在此期间, 俄罗斯国内天然气工业状况、能源发展战略和对外能源政策出现了多次变化, 这成为中俄天然气谈判久拖不决的重要因素。此外, 国际政治经济环境、国际天然气市场的发展, 以及中国的天然气行业政策和进出口状况, 也对中俄天然气谈判产生了重要影响。 根据俄罗斯对华天然气合作政策发展变化的总体趋势, 可以将中俄天然气谈判分为1994—1999年、2000—2009年、2010—2014年三个阶段, 各阶段显示出不同的特征。 1.19 两国油气合作正式起步 苏联解体后, 出于开拓新的油气出口市场的目的, 俄罗斯政府开始寻求与中国进行油气合作的可能。同时, 中国在20世纪90年代初成为石油净进口国, 为在国际市场上寻找油气进口来源, 逐步确定了“走出去”战略。正是在这一背景下, 中俄两国开始提出油气合作构想。 1994年11月, 中俄两国政府在北京就油气管道合作研究项目和油气领域等方面的合作进行了会谈, 签署了会谈纪要和谅解备忘录。同期, 中国石油天然气总公司与俄罗斯西丹科公司 (Sidanco) 举行会谈并签署备忘录, 决定进行合作开采天然气的可行性研究工作。这一系列会谈和文件的签署, 标志着中俄两国油气合作的正式开始。 1995—1996年, 中俄就从俄罗斯东西伯利亚铺设至中国东北的天然气管道, 以及俄罗斯向中国并经中国向第三国供应天然气进行了多次谈判, 并商定开展相应的经济技术论证。这一方案就是俄罗斯对华供气“东线”的前身。在公司层面上, 中国石油天然气总公司 (以及后来的中国石油天然气集团公司) 的谈判对象是当时在东西伯利亚进行天然气开采的企业, 先是西丹科公司, 之后是露西亚石油公司 (Rusiya Petroleum) 。 1997年8月, 中国石油天然气总公司还同俄罗斯天然气工业股份公司 (Gazprom, 简称俄气) 签署合作协议, 计划建设从俄罗斯经中国西部边境向中国输送天然气的管道项目。俄气当时主要从事西西伯利亚的天然气开发, 该合作协议是俄罗斯对华天然气供应“西线”的前身。 1999年2月, 在中国总理朱镕基和俄罗斯总理普里马科夫的见证下, 中国石油天然气集团公司 (CNPC, 简称中国石油) 同露西亚石油公司签署了《关于敷设从科维克塔凝析气田至中国及可能的第三国的天然气管道和开发科维克塔凝析气田可行性研究总协议》。这意味着两国政府和公司层面已经就东线天然气管道建设和供气达成了一致意见。 需要指出的是, 苏联解体后的前十年中, 俄罗斯政府缺乏统一和清晰的能源战略, 其能源决策体系相对混乱, 大规模项目的执行力较弱, 这给中俄油气合作造成了客观障碍。但总体而言, 在这一阶段, 中俄两国就对华供气的两条线路提出了基本构想和方案, 并进行了相关的论证工作, 这成为两国进一步谈判和合作的基础。但是, 随着1999年底叶利钦辞职和普京就任俄罗斯总统, 俄罗斯的能源战略和对外能源政策开始进行大幅度调整。受到这一过程尤其是俄罗斯国内油气公司整合的影响, 中俄油气合作的很多协议均被搁置。 2.20 中俄油气合作的早期努力 1999年底, 俄罗斯总统叶利钦宣布辞职, 由总理普京担任代总统。2000年3月, 普京在总统选举中获胜, 俄罗斯进入普京时代。 普京上台后, 对俄罗斯石油天然气行业进行了大规模的整顿, 其最主要的政策是将大量石油天然气资产重新收归国有, 以增强国家对油气行业的控制力。得益于国际油价的大幅上涨, 俄罗斯不仅获得了经济上的收益, 提前偿还了西方国家在俄经济改革期间提供的大量贷款, 还通过石油天然气出口的影响力, 实行了有效的能源外交, 巩固了俄罗斯在国际舞台上的地位。这一时期, 俄罗斯开始制定新的能源战略。2003年出台的《2020年前俄罗斯能源战略》提出, 能源不仅是俄罗斯经济发展的重要驱动力, 也是实现外交政策重要的工具。 2000年以后, 中国仍然继续同俄方在天然气领域内进行谈判, 并取得了一些进展。2000年11月, 中国石油、露西亚石油公司和韩国天然气公社签署三方的天然气管道建设和供气协议;2002年, 中国石油同萨