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城市的性质与职能差异的影响因素分析 1 城市职能结构及类型 自20世纪20年代以来，对城市功能的分类研究积累了大量经验。由于影响城市职能的因素复杂多样，许多城市也有许多类型的城市职能，这些类型的城市相互关联，这增加了职能分类的难度。此外，由于一些分类指标难以量化，中国目前对城市的功能没有统一的分类标准。本文对城市职能划分的基本思路是:首先将城市分为两大类, 一类是以综合职能为特征的中心城市, 以下再进一步分为区域中心城市和地方中心城市;第二大类是由于资源开发、交通区位或某种专门化产业发展而形成的专业化城市, 然后又根据专门化职能的差异, 再细分为采掘、重工业城市, 轻工业与加工工业城市, 交通、贸易城市和旅游城市。在具体划分时, 笔者以顾朝林等人编写的《中国城市地理》一书中的城市分类结果为基础,进行适当调整后, 将1998年我国667个城市分为6个不同的职能类型。具体情况如下: Ⅰ区域中心城市:指一个较大区域范围内具有综合职能的政治、经济、文化中心。除了北京、上海、天津、重庆4个直辖市和大连、宁波、厦门、青岛、深圳计划单列市之外, 还包括省会城市和自治区的首府, 共36个。其数量虽少, 因绝大多数都是经济实力雄厚、区域辐射力强的大城市, 建成区面积大, 它们的用地水平对全国城市人均用地面积具有重要的影响。 Ⅱ地方中心城市:较小地域范围的政治、经济、文化中心。从职能结构看, 它与区域中心城市都属于综合性的城市, 其差别在于, 地方中心城市的经济实力弱, 影响力和腹地小, 职能强度和职能等级低, 即使具有综合性的职能, 在职能的数量和组合上也没有区域中心城市复杂。这一差别直接影响到两者土地利用的特点和效率。该类城市共377个, 包括一部分专门化职能不明显的地级市如:保定、张家口、金华等;大多数则是县级市, 如河北省的涿州、定州、三河、冀州、安国等, 它们大多数是由县域中心城镇发展起来的, 是我国数量最多的城市类型。 Ⅲ 采掘、重工业城市:具有十分突出的重工业专门化职能, 包括职能比较单一的煤炭工业城市 (大同、阳泉等) ;石油工业城市 (大庆、东营等) ;冶金工业城市 (鞍山、本溪等) 、化学工业城市 (辽阳、泸州等) ;此外, 唐山、柳州、洛阳等属于综合性的重工业城市, 累计共102个。上述城市又以采掘工业城市的比重最大。 Ⅳ 轻工业、加工工业城市:该类城市的职能主要以轻工业的职能和机械加工职能为主, 前者包括食品、纺织、森林、皮革、造纸工业, 如:许昌、湖州、伊春、佳木斯、南平、宝鸡等;后者指机械制造、电子工业, 代表城市有:苏州、无锡、常州、绵阳等, 共92个。其共同特征均为原料的加工而非原材料生产, 在土地利用方面有一定的共性。 Ⅴ交通、贸易口岸城市:其共同特征是城市的主要职能为流通领域服务, 第三产业发达, 工业不占重要地位, 规模多为中小城市。该类城市进一步又可分为铁路枢纽, 如:株州, 衡阳;港口城市, 如:营口、秦皇岛、温州、北海、芜湖;贸易口岸城市:丹东、凭祥、东兴、绥芬河等。城市数量45个。 Ⅵ 旅游城市 :改革开发以来, 旅游业的发展促进了一大批旅游城市的发展。当前我国旅游城市大体上可分为两种类型, 一类是旅游职能十分突出、其它城市职能相对薄弱的城市, 如:桂林、承德、黄山、张家界、大理等, 共15个。另一类是旅游职能很强、但又兼具其它重要城市职能的城市, 如北京、杭州、苏州、西安、青岛等。后一类城市在分类时已分别列入其它的城市类型, 在此不按旅游城市对待。 2 对城市的统计方法 本文采用统计分析方法分析我国不同职能城市的人均用地水平。应用这一方法的前提是统计资料准确, 统计口径相同, 具有可比性。据此, 本文的数据资料全部来自建设部正式出版的《中国城市统计年报》。对数据的分析处理需要考虑以下问题: 1) 我国反映城市用地的指标通常有两个:建成区面积和城市建设用地面积。两者的差别在于, 一部分城市的建成区内除包含全部城市建设用地外, 还包含一些非建设用地如:山丘、河流、小片农田;而有的城市的建成区则全部都是城市建设用地。因此, 采用建成区面积作为分析数据对所有城市来说缺乏可比性, 故我们只采用人均建设用地的指标。 2) 在市场经济条件下, 随着大量农民进城务工, 城郊农民离土从事二、三产业, 采用非农业人口的数据反映城市的人口规模已偏离现实, 应采用常住人口——建成区范围内的非农业人口、农业人口和长住这里的外来人口作为统计口径。由于当前我国还没有常住人口的统计数, 这次分析只能沿用老的办法。 3) 在处理数据时还发现, 由于种种原因, 一些城市的统计仍有疑点, 例如1998年上海市区建设用地的面积竟超过建成区面积1倍, 不合逻辑;此外, 同类城市人均用地面积的极大极小值相差10余倍, 也难以解释。为了排除非