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稳定增长凝聚欧盟经济政策目标的历史性分析 一 以稳定为导向的欧洲经济模式 20世纪70年代以来，欧盟人均gdp第10年的平均增长率继续下降，平均每10年下降0.5个百分点。1973年至1980年的增长率为3.0%，1981年至1990年的增长率为2.4%，1991年至2000年的增长率为2.1%。而美国自1970年代以来增长率基本上一直保持在3.2%,从而使得欧美的增长率差距在20世纪90年代达到最大。1 欧盟和美国经济增长状况的明显反差引发了国际学术界对于欧美不同发展模式的讨论,舆论界的一般观点认为,欧洲经济增长的不佳表现主要是由于战后福利体制的过度发展制约了经济活动的效率,而以新自由主义为特征的美国模式则在经济增长方面具有优势。一些研究者指出,欧洲经济增长的低迷与作为欧洲经济模式特征的稳定的货币政策、严格的财政纪律、高额的福利成本等紧密相关。2为了探讨欧洲经济增长的根源问题,有必要对欧洲经济模式中关于经济政策的理念加以研究。 在战后50多年的经济一体化进程中,欧洲联盟逐渐形成了以社会市场经济为基本特征的欧洲经济社会模式。3社会市场经济最重要的根本特征就在于它将经济效率与社会公正相结合,可以说,这已经成为当今欧盟内部居于主导地位的价值理念。欧盟所追求的经济政策目标最为明确地反映了这种兼顾效率与公平的特征。 20世纪80年代中期,在欧共体南扩(成员国之间的经济水平差异增加)和《完成欧洲内部市场白皮书》(通过四大自由流通形成统一市场)的一体化进程的大背景下,欧共体委员会委托一组专家为欧共体如何以一种均衡的方式发展提供研究报告,其结果是于1987年发表了著名的巴多亚·斯基奥巴报告:《效率、稳定和公平:欧共体经济制度的发展战略》4,这是欧共体官方文件中最早明确提出经济发展的三个政策目标,为欧共体多层治理的经济制度提供综合发展模式。报告提出:“需要对公共政策的三种功能确立协调战略:配置功能(深化市场一体化),稳定功能(欧洲货币体系和宏观经济政策协调)和分配功能(结构基金、共同体财政)”,5即通过深化市场一体化实现资源优化配置以提高经济效率、加快经济增长,通过货币一体化和经济政策协调以实现宏观经济稳定(低通货膨胀率),通过共同体财政政策调节分配以实现社会公平。应该说正是从20世纪80年代中期起,欧洲经济模式开始呈现出与美国明显不同的特征,而其中欧洲共同体关于经济增长的理念更是形成了欧洲经济模式的核心特征。斯基奥巴报告中提及的三个政策目标形成了欧共体以稳定为导向的宏观经济政策结构,而追求稳定增长正是德国社会市场经济模式的核心特征,也是与美国以增长为导向的宏观经济政策结构截然不同的特征。 专家报告所代表的欧共体主流经济理念在随后的一体化进程中逐渐转化为法律的认定。在1992年签订的《欧洲联盟条约》中,欧洲共同体条约第2款被修订为:“共同体的任务是:通过建立共同市场和经济货币联盟,以及通过实施第3条和第3A条所提及的共同政策或活动,促进整个共同体内经济活动的协调和平衡发展,尊重环境的可持续和非通货膨胀性的增长,高程度的经济成效趋同,高水平的就业和社会保护,生活水平和生活质量的不断提高,以及成员国之间经济社会的凝聚和团结”。6这一条款表明欧洲共同体的经济政策目标是:稳定(经济活动的协调和平衡发展)、增长(可持续和非通货膨胀性的增长)和凝聚(经济社会的凝聚和团结),这三个目标事实上构成了欧盟经济社会模式的定义基石。该条款同时也给出了实现这些目标的对应措施,即建立共同市场和经济货币联盟,实施共同政策或活动。也就是说,欧盟在其经济一体化的发展过程中不能单独追求经济增长,而是要始终与稳定(主要是指低通货膨胀率)和凝聚(国家内部和国家之间的生活水平趋同)相结合,即同时追求这三个目标。因此,就经济政策目标而言,根据这一条款可以将欧洲经济模式概述为“三合一”的“增长-稳定-凝聚模式”7。 《欧洲联盟条约》中关于欧洲中央银行及其货币政策的条款以及对成员国财政政策的纪律约束形成了以稳定为导向的宏观经济政策结构。关于欧洲中央银行的货币政策目标,欧洲联盟条约中有两处作出了明确的规定。第3a条款第2段声明:“单一货币和汇率政策的主要目标是维持价格稳定,以及在不损害维持价格稳定的目标的前提下,根据自由竞争的开放性市场经济原则,支持在共同体内实行一般经济政策”;第3段规定:“成员国和共同体的这些活动必须遵循下述指导原则:稳定的价格、健全的公共财政和货币状况、持续的收支平衡”。在关于货币政策的第105条款第1段中,指出:“欧洲中央银行体系的主要目标是保持价格稳定。在不影响稳定价格目标的前提下,欧洲中央银行体系应该支持在共同体内实行一般经济政策,以便为实现第2条所确定的共同体的目标作出贡献。欧洲中央银行体系应该根据第3a条所确定的原则,并在遵守自由竞争的开放性市场经济原则和