(62)--1.1.2中国法律职业_成就、问题和反思——数据分析的视角.pdfVIP

中国法律职业：成就、问题和反思 ——数据分析的视角 摘 要：改革开放以来，随着越来越多的诉讼涌向法院，法律工作者的职业化已经成为一 种趋势，无论在数量上还是在受教育水平上，法官、检察官和律师都有了很大的提高。但与此 同时，也带来了新的问题，包括法律职业分布不平衡，在数量和业务收入上，各地都有较大的差 距；法律职业的发展对其他法律工作者，如人民调解员、基层法律服务工作者和仲裁员产生了 严重影响，从而也影响了他们对相应人群的法律服务；司法腐败带来司法公信力的下降。虽然 中国法律职业在短短30多年的时间内取得了重要的进展，但是必须认真面对和解决上述问 题。不能因为这些问题的存在而否定法律工作者职业化的成就，也不能因为职业化而无视其 存在的问题。 关键词：法律职业；不均衡性；边缘化；司法腐败；数据分析 中图分类号：D90 文献标识码：A 文章编号：2095-5804（2013）04-0117-18 改革开放以来，随着越来越多的案件涌向法院，出现了越来越多的诉讼、法官、律师和法学院，这已 经成为无论法律界内还是界外都感觉到的一种趋势。过去西方人在谈论中国法时所描述的“没有律师 ① 的法”即法律职业短缺的状态已经成为历史。 但是，随着法律职业的发展，又带来了新的问题： 首先，法律职业的发展，已经具有相当的规模，但它们在全国的分布如何，在不同地区、不同群体中 人民是否能够分享法律职业发展的成果？ 其次，法律职业，法官、检察官、律师的发展对其他法律工作者，如人民调解员、基层法律服务工作 者、仲裁员有何影响，他们过去在我国承担了大量的纠纷解决工作，服务于特定的人群，法律职业的发展 法法学学··政治学政治学 是否使这些职业萎缩，因而影响他们对这些群体，特别是打不起官司、付不起律师费的弱势群体提供法 律服务？ 再次，法律职业数量的发展和学历的提高是否增加了他们的职业声望，是否带来司法公信力的 提高？ 本文试图从数据出发，首先分析我国法律工作者职业化所取得的成就，然后就法律职业发展中所出 现的新问题作出剖析和解释，最后在上述分析的基础上提出解决问题的思路，求教于学界同人。 一、中国法律工作者职业化的发展趋势 改革开放前，中国法律工作者远非职业化，法院在解决纠纷中的作用很有限。由于商品经济不发 达，个人财产关系简单，当时的民事案件主要是婚姻家庭纠纷；国民经济计划调整着国有企业之间的关 系；刑事案件受到历次政治运动的影响；行政案件，即所谓民告官的案件，几乎不存在。这就决定了法律 在解决这些案件中的作用有限。由于案件的性质简单，几乎不需要什么专门的法律知识，审判人员受过 大学法律教育的比例很小。社会纠纷主要通过人们所工作的单位或者所居住的居民委员会或村民委员 会解决，如果不同单位的人员之间发生纠纷，则通过双方共同的主管部门解决。 改革开放给中国社会带来的重要变化之一，是社会关系的复杂化和利益的多元化。如果说，在社会 关系相对简单的时期，依靠没有受过专门法律训练的法官、检察官和律师，审判工作、检察工作和法律服 务还能够维系，大量的纠纷依靠单位或人民调解，通过法院之外的途径解决是一件很自然的事，那么，在 社会关系复杂化、利益多元化的条件下，不论是从人们的活动范围讲，即人们活动的领域已远远超出单 位或所居住的地区，还是从争端的复杂性程度讲，刑事、民事或行政纠纷，都只有受过专门法律训练、具 有专门法律知识的人才能成为纠纷的仲裁者。这就是我国改革开放初期法律工作者队伍所面临的基本 情况。早在1980年邓小平就指出，我国目前干部队伍既缺乏数量，更缺乏专业知识和专业能力。“现在 我们能担任司法工作的干部，包括法官、律师、审判官、检察官、专业警察，起码缺一百万。可以当律师 ① 的，当法官的，学过法律、懂得法律，而且执法公正、品德合格的专业干部很少。”他说，“一般资本主义国 家考法官、考警察，条件很严格，我们更应该严格，除了必须通晓各项法律、政策、条例、程序、案例和有关 ② 的社会知识以外，特别要求大公无私、作风正派。”邓小平特别强调发展法学教育，1985年他在同彭真 的谈话中