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义务教育均衡发展与城乡教师流动体制研究 为了实现义务教育的平衡发展，教师的平衡配置是一个重要因素。长期以来,受各方面因素的影响,许多优秀教师从农村流向城市、从弱校流向强校的现象较为明显,且有增强趋势。教师不合理流动问题愈加突出,这就加剧了城乡优质教育资源的配置失衡,从根本上制约着城乡义务教育的均衡发展,成为义务教育发展中需要高度关注的问题。造成这种差距产生和扩大的原因是多方面的,既有教师个体因素,但更多地取决于体制因素。我们必须高度关注和充分认识城乡教师流动的现象及影响,对教师不合理流动的原因进行深入分析,进而采取有效措施改善城乡教师队伍的不合理状况,通过建立教师区域内的合理流动机制,实现教师资源共享,促进城乡义务教育的均衡发展。 一、 “特岗计划”—促进城乡教师均衡流动的政策体系 2006年新修订的《义务教育法》第三十二条规定:“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量,组织校长、教师的培训和流动,加强对薄弱学校的建设”,这是建立教师流动政策的法律基础,也是教师流动政策的目标、方式和实施范围。同年,教育部颁布《关于大力推进城镇教师支持农村教育工作的意见》,指出“建立和完善本行政区域内长期稳定的‘校对校’对口支援关系,鼓励和支持城镇办学水平高的中小学与农村学校建立办学共同体”。在这些宏观政策框架的指导下,各地也纷纷出台关于推动城乡学校教师流动的具体政策与措施。 “十一五”以来,国家为了推动城乡教育的均衡发展,实现城乡教师的合理流动,出台了一系列的相关措施。首先,出台了一系列培养和培训农村教师的专项计划,有效提高了农村中小学师资队伍的整体水平。一是全面实施“特岗计划”,即“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。这是国家实施西部“两基”攻坚计划的主要举措之一,该项计划所需资金由中央和地方财政共同承担,以中央财政为主。特岗计划于2006年启动,到2010年共招聘特岗教师18.5万多人,覆盖848个县的1万余所义务教育阶段的农村学校。“特岗计划”的实施有力地缓解了农村地区教师紧缺和结构性矛盾,二是实施农村教育硕士培养计划,培养农村高中的骨干教师。针对农村高层人才流失的问题,该计划从2004年启动至2011年,全国40所院校共培养农村教育硕士6 945人。这项措施旨在创新农村教师培养和补充机制,对于加强农村教师队伍建设,切实解决农村骨干教师匮乏,推进教育均衡发展,促进社会主义新农村建设具有重要的战略意义。三是推行“免费师范生”政策,这项政策的目的是引导优秀师范毕业生到农村教育基层去,改善落后地区的教育,解决农村优质教师匮乏、城乡教师资源差距悬殊的问题。2007年开始在六所部属师大实行师范生免费教育,五年共招收免费师范生5.46万人,2011年首届毕业生1万余人,其中39.4%的毕业生进入西部农村乡镇学校任教。四是在“中小学教师国家级培训计划”中设立“中西部农村骨干教师培训项目”和“西部农村教师国家级远程培训项目”。对西部100个县的农村义务教育学校教师进行专题培训,促进西部农村教师素质的提高。由中央财政转移支付的方式支持中西部23个省份按照“国培计划”总体要求实施,主要包括农村中小学教师置换脱产研修,农村中小学教师集中培训,农村中小学教师远程培训等三大项目,到2011年中西部地区81.8万教师参与了国培项目的培训。 其次,制定和完善了促进城乡教师流动的“教师支教”政策。“教师支教”包括“东部地区学校对口支持西部贫困地区学校工程”、“西部大中城市学校对口支持本省(自治区、直辖市)贫困地区学校工程”两个方面。根据2000年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动东西部地区学校对口支援工作的通知》精神,这两项工程的实施以学校之间对口支持为基本形式,以贫困地区为支持对象,以义务教育阶段相对薄弱学校为重点,促进贫困地区学校管理水平和教育质量的提高。2001年教育部又推出“实施跨世纪园丁工程”计划,要求在教育对口支援工作中,援助地区的学校要为受援地区的学校培养、培训骨干教师。教育部在2006年出台的《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》指出,加大支教力度,积极鼓励和支持城乡学校间建立办学共同体,通过“结对子”、“手拉手”等形式促进资源共享,倡导多种形式的教师支教活动,如“走教”、“联聘”等形式,缓解农村学校师资不足的矛盾。 第三,改革了教育管理体制和财政投入体制,建构了城乡教育均衡发展保障体系。如建立了城乡教师县级统筹制度,实现了教师工资的城乡统一标准和补助机制。2006年,新《义务教育法》颁布明确了加强了省县二级政府在义务教育经费投入和教育资源配置上的统筹作用。2008年教育部下发《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》,通过教育管理体制的改革,实现了由县按照国家规定的工资项目和标准,统一发放农村中小学教职