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世界教育改革新动向现代学校制度建设与区域教育发展 现代学校制度的建立是国际国内教育发展的一项前瞻性重要课题。为了全面落实科学发展观，办人民满意的教育，增强区域教育自身发展能力和竞争能力，更好地推进区域教育现代化，根据闵行区委、区政府关于加快教育制度创新的指示，区教育局于2003年底确立了《区域现代学校制度理论与实践》课题，同时被上海市列为市级课题，并被国家教育部基础教育司、中央教科所批准为国家现代学校制度实验区。 一、 本文对现代区域学校制度的背景和意义具有重要意义 （一） 教育改革思潮、实践及反思 自上个世纪八九十年代开始，几乎在全球范围内，形成了以下列内容为主的教育改革思潮、运动或实践：全民教育运动；教育成为国家行为；在市场化、民主化、法制化的推进过程中，重新思考、研究如何选择教育服务, 如何给教育重新定位。同时, 教育行政机构向学校放权、校本管理、学习型学校建设、学校效能指标体系构建等方面的研究, 也方兴未艾。上述教育改革思潮或实践, 构成了世界性教育改革的大背景。这种大的背景, 对中国的教育改革产生了巨大的影响, 并且将继续产生影响。 （二） 实施现代教育发展，促进地区县 上海是我国的经济中心，是当前世界经济最活跃的城市之一。在它融入世界经济潮流、建设国际大都市的过程中，上海的教育也加快了与国际接轨的步伐，在对学校制度的定位上，正以国际的视角，参与国际的交流与合作，探索建立更加开放的机制。 闵行区是上海最近几年经济发展较快的区（县）之一，这为开展建立区域性现代学校制度体系实验研究奠定了较好的基础和条件。具体来说，主要有三个方面。一是区委区政府高度重视教育发展，加大了对教育的投入力度，全区中、小、幼各类学校的基本建设已全部达标，学校信息技术设备齐全，建成了上海市最先进的教育城域网。这为建立区域性现代学校制度体系，提供了较好的外部环境和物质基础。二是经过多年努力，全区已全面普及了15年基础教育（学前至高中）。随着区城市化进程的加快，对教育发展又提出了新的更高的要求，这对我区也提供了新的发展机遇。三是在“学习型社会”、“终身学习”等现代教育理念的引领下，人民群众对优质教育资源的需求正日益增加。改革现有办学体制，创立现代学校制度，大力开发教育资源，促进学校自主发展，已形成了大家共同的认识，具备了建立区域性现代学校制度体系的内在动力。 （三） 调整学校内部的制度体系 现代学校制度这一概念可有两个不同侧重的理解：一是“现代的”学校制度，它是指国家教育制度体系中的重要组成部分，是宏观的学校制度安排。应该围绕“现代的”要求对学校体制、产权归属、法律地位以及学校与政府、社区之间的关系作出调整。二是“现代学校”的制度，它侧重学校内部的制度体系，它关注的是如何促进教师有效地教和学生更好地学。如将先进教育理念付诸日常实践的那些管理、教学研究、评价等制度。 在学校发展中，校长、制度和文化是其中关键的因素，抑或可以看成是三个阶段。在第一个阶段，学校管理多依靠校长的观念、人格与能力。现代学校制度建设是伴随教育改革深化和学校不断向高层次发展应运而生的。它对现代企业制度可能会有某些借鉴和移植，但教育与经济毕竟有着各自的规律，有着不同的价值追求。现代学校制度建设应服从于现代学校发展规律，应服从于现代学校使命。区域性现代学校制度主导价值追求的是社会公平，凸现的是教育的主体性、教育的社会价值。 二、 本文对现代区域学校制度的实现和内容进行了研究 （一） 区域性现代学校制度的内涵 “区域性现代学校制度”的基本内涵是：在社会主义市场经济和建设学习型社会的背景下，构建起符合科学发展观，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，以完善的学校法人制度和新型的政校关系为基础，政府以法规、政策、制度设计体现服务、保障，提供公平的体制环境和法制环境，学校依法自我管理、自主发展、自我约束，加强学校与社会、社区的融合互动，不断满足人民终身学习需求的区域性现代学校制度体系。 区域性现代学校制度的核心概念是：以建立公共治理结构，完善学校法人制度为基础。以建立新型的政校关系，还校于民，形成学校自主管理、自主发展和自我约束机制为主要内容。以人为本促进学生的全面、自主和个性化发展和校长、教师的专业化发展为基本价值取向。 （二） 学校与社会、家庭、社会协同育人 我们拟通过研究和实践，构建起区域现代学校制度的目标体系。主要达成以下四大目标体系：确立政府依法管理学校，学校依法自主办学、自主发展、自我约束的基本教育体制；建立和健全区域内法制环境和服务体系，促进学校之间公平竞争，推动基础教育的全面、协调、可持续发展；形成学校产权制度、组织制度、内部管理制度和现代学校评价制度；重建政府与学校，学校与社会、社区、家庭的新型关系，推动闵行教育制度的创新。 具体目标： ———调整政府与学校的关系，政校职能逐