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PAGE 2 湖南省自然资源厅科技项目研究报告 建设项目节地评价技术规程 建设项目节地评价技术规程（试行） 1 范围 本规程规定湖南省建设项目节地评价工作程序、技术方法、工作准备、项目调查、节地分析、优化用地规模测算、成果编制、成果论证及应用等内容。 本规程适用于新建、改建和扩建建设项目开展节地评价。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 19231-2003 土地基本术语 GB/T 4754-2017 国民经济行业分类 GB/T 21010-2017 土地利用现状分类 GB/T 50280-98 城市规划基本术语标准 GB50137-2011 城市用地分类与规划建设用地标准 GB50330-2013 建筑边坡工程技术规范 3 术语与定义 下列术语和定义适用于本文件： 3.1建设项目 3.1.1无标准建设项目 是指国家或湖南省颁布的土地使用标准确定的用地类型范围以外的建设项目。 3.1.2 突破标准功能分区建设项目 是指在国家或湖南省颁布的土地使用标准确定的用地类型范围内，但未涵盖具体工程分区的建设项目。 3.1.3 突破标准用地规模建设项目 是指因安全生产、地形地貌、工艺技术等特殊要求，如消防通道宽度、特殊地形地貌、不规则土地形状、生产需采用大型机器设备、特殊建设条件等，需要突破国家或湖南省颁布的土地使用标准所确定的总用地规模、功能分区用地规模、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地比例、绿地率和投资强度等定额指标或控制指标的建设项目。 3.2 建设项目节地 本规程中建设项目节地是指节约用地和集约用地。 节约用地是在满足建设项目基本功能的前提下，通过采用一系列技术、经济和政策措施，减少对土地资源的消耗。原则是减少土地占有量，尽量少占或不占耕地。 集约用地是建设项目在占用既定的土地资源和现有技术经济条件下，通过增加对既定土地资源的投入，优化用地布局，改善运营管理等途径，不断提高用地利用效率。集约用地原则是挖掘既定土地资源潜力，实现土地使用效益最大化。 3.3 建设项目节地评价 通过调查、分析建设项目土地利用情况，开展节地分析，测算项目优化用地规模的过程。 3.4 用地规模 是指建设项目占用的土地总面积，不包括代征土地、临时用地以及项目外用地。 3.4.1 功能分区用地规模 是指建设用地各功能分区占用的土地面积，各功能分区用地面积之和等于建设项目总用地面积。 3.4.2申请用地规模 是指建设项目在可行性研究阶段的拟用地规模，即建设项目用地预审与规划选址申请报告或建设项目用地预审与规划选址申请表确定的用地规模。 3.4.3优化用地规模 优化用地规模为建设项目通过节地评价，用地结构合理、布局优化、各项用地指标达到最优状态下的土地利用规模。 3.5 单位用地面积或定额指标 3.5.1单位用地面积 是指主要产品单位规模的用地规模产量或项目单位建设规模的用地面积。计算方式：单位用地面积=项目用地面积/项目设计生产规模或项目设计建设规模。 3.5.2项目设计生产规模 是指建设项目可行性研究和初步设计过程中确定的项目生产能力（主要产品产量）。 3.5.3项目设计建设规模 是指建设项目可行性研究或初步设计过程确定的项目所能提供的能力或效益。 3.6 控制指标 是指对建设项目用地进行控制的指标，包括投资强度、容积率、建筑系数、行政办公生活服务设施用地所占比重、绿地率等。 4 总则 4.1 评价目的 通过建设项目节地评价及论证，掌握建设项目用地节约集约利用状况及优化用地规模，引导建设项目用地节约集约利用，同时为项目用地预审与规划选址、办理用地报批等手续提供依据。 4.2 评价对象 因国家和湖南省未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，或国家和地方已颁布土地使用标准和建设标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，申请用地时，依据本规程开展土地节约集约利用评价。 4.3 评价原则 4.3.1依法依规原则 建设项目节地评价应符合法律、法规以及相关规划、技术标准。 4.3.2节约集约原则 建设项目节地评价应坚持节约土地、集约用地、合理布局，综合分析建设项目规划选址、生产建设规模、功能布局；提高投入产出强度和土地集约化程度，提高土地配置效率。 4.3.3 保护耕地原则 建设项目节地评价应分析建设项目规划选址、功能布局是否合理，选址最优方案，满足尽量少占或不占耕地的原则。 4.3.4满足生产功能和安全性原则 建设项目节地评价应从实际出发，充分考虑建设项目类型、建设条件以及其他