政府履责状况如何影响养殖废弃物资源化利用及其改进——来自生猪养殖主体的微观证据.pdfVIP

2022.9 政府履责状况如何影响养殖废弃物 资源化利用及其改进* ——来自生猪养殖主体的微观证据 1 2 陈秋红 李凡略 摘要：基于湖北省、湖南省、黑龙江省和山东省的调查数据，本文重点关注生猪养殖大户和养殖 企业两类微观主体的完全非资源化处理、半资源化处理、完全资源化处理3 类生猪粪便处理行为，探 讨政府履责状况对养殖主体养殖废弃物资源化利用及其改进行为的影响。本文主要研究结论如下：第 一，政府在公共服务支持方面履责力度的增强，能促进养殖大户对生猪粪便进行完全资源化处理并产 生对生猪粪便的资源化利用改进行为；第二，政府在提供财政支持与税收优惠单一方面履责力度的增 强，不利于养殖企业对生猪粪便进行完全资源化处理和产生资源化利用改进行为，且阻碍养殖大户对 生猪粪便的完全资源化处理；第三，政府在制定与完善法律法规方面履责力度的增强，能促进养殖企 业对生猪粪便进行完全资源化处理，但制约了养殖大户对生猪粪便的资源化利用改进行为；第四，政 府在监督监管和相关社会氛围营造方面履责力度的增强，并不利于养殖大户对生猪粪便进行完全资源 化处理；第五，政府在不同方面的履责状况对养殖大户和养殖企业养殖废弃物资源化利用及其改进行 为的影响存在一定的协同效应。推进养殖主体开展养殖废弃物资源化利用，应打好相关方面政策措施 的“组合拳”，强化正协同效应，扭转负协同状况。 关键词：政府履责 生猪养殖 养殖主体 养殖废弃物 资源化利用 中图分类号：F323.22 文献标识码：A 一、引言 对农业废弃物尤其是畜禽粪便进行资源化利用是推进农业绿色发展、治理农村生态环境突出问题 的重点内容，是实施乡村生态振兴战略的重要举措。近年来，国家高度重视农业废弃物尤其是畜禽粪 便的资源化利用工作。中央 “一号文件”在2014年首次提出“畜禽粪便资源化利用”后，至2022年 *本文研究受国家社会科学基金青年项目“中国农村环境管理中的政府责任和公众参与机制研究”（批准号：15CGL039） 资助。 - 100 - 政府履责状况如何影响养殖废弃物资源化利用及其改进 ① 连续8年都提到废弃物资源化利用，尽管其对象范围有变化 ，但畜禽养殖废弃物资源化利用的相关 内容一直持续得到强调。2017年以来，原农业部 （现农业农村部）会同财政部累计安排中央财政资金 ② 176.5亿元，实现585个畜牧大县全覆盖，推动全国畜禽粪污综合利用率达到75% 。不过，畜禽粪便 资源化利用的空间和潜力仍然巨大。根据 《重点流域农业面源污染综合治理示范工程建设规划 （2016－ 2020年）》，全国每年约产生畜禽粪污38亿吨。这么大规模的畜禽粪污若能处理得当并得到有效的 资源化利用，不仅能减轻环境负担，节省国土空间，促进农村人居环境改善，而且有利于发展生态农 业和环保农业，深化农业供给侧结构性改革。因此，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》继续强调要推进畜禽粪污资源化利用。 环境资源和环境服务作为一种公共物品，其非排他性特征决定了政府应在环境治理中发挥主导作 用。由于长期的计划经济体制惯性和一贯的政府依赖思维，“政府担大责”似乎成了一种社会共识。 政府在农村环境治理中的角色担当和作用发挥状况对重要相关主体的环境行为具有关键影响。同时， 中国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的进程中，随着绿色发展实践以及“放 管服”改革的推进，转变政府职能成为农村生态文明建设的题中应有之义。2020年通过第二次修订的 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定：“县级以上人民政府农业农村主管部门负责指导 农业固体废物回收利用体系建设，鼓励和引导有关单位和其他生产经营者依法收集、贮存、运输、利