浙江省基本农田异地定金、土地保护与土地流转.docxVIP

浙江省基本农田异地定金、土地保护与土地流转 一、 基本农田代保措施 为了确保浙江省耕地的基本总面积不减少，通过协商其他区级以上人民政府，其他区级以上人民政府可在县（市、区）边界内协商“有偿保护耕地”，并要求省政府发布一份关于各区（市、区）的基本保护协议。 基本农田异地有偿代保意向最初提出, 是在2000年5月浙江省领导考察义乌市城市化进程时, 市政府汇报将义乌市规划建设成50万人口的大中城市, 但因耕地保护率过高无法拓展空间, 迫切需要将基本农田外调, 他们与龙游、武义两县协商, 委托代保0.267万公顷基本农田, 代保金约15000元/公顷。随后杭州、宁波、温州等地也提出基本农田外移要求, 省政府领导同意并口头责成省国土资源厅落实。对此省国土资源厅表示支持, 因基本农田调整是省政府的权限, 认为跨县域的基本农田有偿调整应由省厅管理, 具体由规划处负责。2001年3月20日出台了《关于土地利用总体规划实施管理若干意见》, 规定了实行易地有偿代保的要件和程序。 2001年全省基本农田跨县有偿调剂总量2.475万公顷, 代保金额达44453.5万元, 最低15000元/公顷, 最高27750元/公顷。全年有47例方案获省厅批准, 涉及委托方19个、承担方27个 (县、市、区) 。86.9%的委托面积集中在杭州、宁波、温州及金华地区, 承担方主要为衢州、丽水和湖州地区, 共承担了全省68.7%的基本农田代保 (详见表1) 。2002年全省共批准跨市、县代保1.148万公顷, 代保费用2.86亿元。2003年初累计已达3.623万公顷, 代保费用7.30亿元。 从发展趋势看, 希望将基本农田移出本行政辖区的委托方越来越多, 委托量也越来越大, 而愿意承担者却越来越少。如杭州市规划将3.133万公顷基本农田外移, 2001年已实现0.863万公顷, 2002年外移1.333万公顷。因各地资源都有限, 代保金过低、代保无期限是易地有偿代保能否实现的主要障碍因素, 因此, 能最后落实的易地代保量会有下降趋势, 据我们调查, 多数地方土地行政主管部门表示如不是上级行政干预, 都不会承担基本农田代保任务。 二、 原因 浙江省基本农田易地有偿代保的产生是该省“块状经济”发展态势、城市化发展战略与土地利用总体规划、现行耕地保护政策相互矛盾的必然结果。 1. 经济发达省份 据统计, 2001年浙江省经济依然保持了强劲的增长势头, 实现国内生产总值6700亿元, 比上年增长10.5%, 无论绝对数还是增幅均居全国第4位, 人均GDP达到14700元 (约为1800美元) , 与1978相比, 增长了43倍, 再次继续保持了全国第一的位置, 是名副其实的经济发达省份。 2. 杭州城乡a区土壤利用现状 近年来, 浙江省大力推行城市化, 城市化水平已从1998年的36%提高到2001年底的42%, 县以上城市建成面积由977.85平方公里增加到了1499.06平方公里, 扩大了521.21平方公里, 城市的经济总量占到全省的75%。杭州、宁波、温州、台州、金华五大中心城市已经逐步形成。 区域经济快速发展, 特别是新一轮城市规划范围大规模扩张, 导致了土地利用总体规划的不适应, 用地紧张是经济发达地区普遍面临的问题。 以杭州市为例, 土地利用总体规划 (1997~2010年) 编制时, 杭州市行政区域范围辖上城、下城、拱野、江干、西湖、滨江6区和萧山、余杭、富阳、临安、建德5个县级市及桐庐、淳安2个县, 即6区7县 (市) , 土地总面积16841平方公里, 其中耕地25.327万公顷, 基本农田保护率为84% (浙江省为85%) , 基本农田保护面积达21.267万公顷。规划期间可占用耕地1万公顷, 平均每年可用耕地0.07万公顷。 新一轮城市规划将萧山、余杭撤市为区, 行政区成为8区5县, 原市区面积 (6区) 683平方公里, 新市区 (8区) 面积为3307平方公里 (统计数) , 扩大近4倍。规划2005年前将杭州建设为:1个主中心——杭州市 (老城区) , 3个副中心——萧山、余杭、大学城, 2个工业园区——江东、江北工业园区, 6个中心城镇的特大城市。其用地全部是基本农田, 预计共需占用3.133万公顷, 是老市区规划期可占用耕地总量的3.15倍。杭州市老市区规划期间建设占用指标总量只有0.367万公顷, 到目前为止已基本用完。全市2001年建设占用农用地面积0.619万公顷, 其中耕地0.437万公顷, 同比2000年 (0.397万公顷、0.301万公顷) 分别增加56%和46%, 两年平均占用耕地比重高达73%。因此, 省政府为了拓展市区用地空间, 决定将预计占用的3.133万公顷基本农田实行易地有偿代保。 3. 从发展水平上看 浙江全省