北京市公交补贴的现状与思考.docx

北京市公交补贴的现状与思考 中国政府将城市公共交通优先纳入国家战略，是实施国家可持续发展、发展资源、节约环境友谊、建设和谐社会等重要战略的重要组成部分。北京市为贯彻落实国家有关优先发展公交战略, 于2006年进行两次公交改革, 进一步明确了公交的公益属性, 形成了独具特色的城市公交发展“北京模式”, 在国内外引起广泛关注。北京2006年公交改革核心就是加大对公交企业的显性补助和对乘客的隐性补助力度, 实质上是市政府购买公共交通服务, 市民享受改革成果, 体现公交公益性。本文梳理北京公交补贴路径, 探讨补贴的作用和存在的一些问题, 并就完善北京公交补贴机制提出相关对策建议。 北京市公共交通补贴制度的演变 公交企业的运营受到多种因素的制约, 公交服务质量的提高、公交系统的发展都会产生巨大的财政需求, 单靠公交企业自身是很难满足的。为此, 当前包括中国在内的世界大多国家和地区都通过各种不同的方式对公共交通的发展给以较大的财政补贴。北京公共交通的补贴路径也经历了一个不断改革完善的复杂过程, 并且这一过程还在继续推进。 从上世纪50年代开始, 北京就开始实行福利月票政策, 北京市政府为此每年都对公交进行财政补贴, 补贴的范围主要包括公共电、汽车和地铁等月票补贴, 公共交通公司新开线路补贴、高价油补贴和公安经费补贴, 以及对地下铁道公司的折旧费实行专项定额补贴。1990年, 北京市地铁二期工程验收后投入正式运营, 当年增加财政补贴1.52亿元。1994年, 北京市对电汽车亏损、地铁亏损实行“亏损总额控制、超亏不补、减亏全留”的补贴办法。上世纪90年代末期, 北京市为改变公交系统亏损状况, 开始市场化改革。然而这种以市场为导向的改革并没有取得成功, 北京的财政专项补贴仍然不断投入到巴士公司中。2006年, 建设部、国家发展改革委、财政部、劳动保障部等四部门共同印发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》, 要求“加大城市公共交通的投入;建立低票价的补贴机制;认真落实燃油补助及其他各项补贴;规范专项经济补偿”。随后, 北京市以迎接2008年奥运会为契机, 在国家公交优先政策指导下, 进行两次公共交通改革, 在全国引起广泛关注。2006年底, 北京市政府印发了《关于优先发展公共交通的意见》, 确定优先发展公共交通的总体思路是“两定四优先”。“两定”即确定发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略意义, 确定公共交通的社会公益性地位;“四优先”即公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先和财税扶持优先。依据指导意见, 北京市从2007年1月1日开始公交普遍降价, 普通卡4折, 学生卡2折, 包括空调车在内公交线路的基础价为1元, 并且对本市享受居民最低生活保障待遇人员及其家庭的学生购买月票卡时每卡每月还给予10元的补助。为此, 2007年, 北京市财政将安排49.76亿元支持公共交通事业发展, 比上年增加13.04亿元。其中, 仅公交IC卡刷卡打折优惠政策这一项, 就将预计安排补贴34亿元。2008年, 北京的公共交通补贴接近100亿元, 地面公交拨付资金91.5亿元, 地铁拨付资金7.9亿元。2009年北京市公共交通补贴近120亿元, 比2008年增加20亿余元, 由于新开通线路, 地铁补贴达到15.2亿元, 比去年增长91%。考虑到北京轨道交通建设超速发展, 2010年后, 每年基本上有2~4条地铁线路开通运营, 根据之前的增长比例计算, 2010年的补贴增幅较大, 接近150亿元;随着大兴等5条郊区地铁线路的开通, 2011年公共交通补贴达到175亿元, 2012年随着6号线、10号线二期、9号线北段、8号线南段等几条线路的开通, 公交补贴额将超过200亿元 (图1) 。 从以上北京公交补贴路径演变, 可以看出, 北京公交补贴经历了从“补贴”概念到政府真正掏钱购买企业的服务而不是以盈利为目的转变过程。这种通过政府补贴, 采用普惠制的低票价吸引客流 (表1) , 让市民享受政府福利的做法, 凸显了本次公交改革的公益属性。北京市公交改革也为全国其他地区公交改革发展树立一种新的模式, 因此被国内一些专家学者称作“北京模式”。“政府对公交车票价实施如此优惠, 一次公交改革力度如此之大在国内城市实属罕见。这既是北京市政府对此前国家四部委要求优先发展城市公交、实现公交低票价政策的积极回应, 也是北京城市交通发展的一次大洗牌”。 首都公共交通发展中存在的问题 北京的城市公共交通补贴政策对于促进首都公共交通发展, 满足市民对城市公交的需求, 起到了积极作用, 但同时在实施过程中也暴露出多方面不足。 北京市交通拥堵情况 北京市政府对公共交通的乘车价格进行大幅降价的主要目的, 是解决北京高峰时期交通拥堵问题, 即以最大能力将开车上班的人群分流到乘