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台湾地区公务员考试法规体系研究 台湾继承了孙中山先生“五个政权分离”的政治体制。其“最高法院”与“立法院”、“行政院”、“司法院”和“监察院”同等，具有独立行使官僚考试权力和选拔权的权利，不受其他机构管辖。几十年来，我们一直致力于建设和实施的考试法制建设，先后制定和实施了一系列相关规定，并在实施过程中不断变化和完善，形成了高度权威性、特色丰富、制度严格、内容科学、功能全面、适应社会发展的公务员考试法律体系。它对建立祖国大陆考试制度和制定考试立法具有重要的参考作用和借鉴意义。 1 国民政府时期的考家庭关系 1927年南京国民政府建立后,文官考试制度开始真正确立并进入较为规范的发展时期。1928年8月南京国民政府公布了《政府组织法》,以行政、立法、司法、考试、监察五院分别行使五种治权,使孙中山“五权分立”的政治体制构架得以正式确立。当年10月20日,国民政府公布了《考试院组织法》,规定考试院除院本部外,设置考选部、铨叙部、公务人员保障暨培训委员会及公务人员退休抚恤基金监理委员会;次年8月1日公布《公务人员考试法》。1930年1月6日,考试院与所属考选委员会及铨叙部正式成立。考试院成立后,即开始着手推行现代考铨制度,主要包括考试制度和铨叙制度,前者用于公务人员的选拔,后者用于公务人员的考核考绩,分别由考选委员会和铨叙部具体实施。公务人员考试制度是考铨制度的中心内容,其全部过程包括公务人员的考试、分发和任用。1935年7月,国民政府公布修改后的《公务人员考试法》,对考试的范围、种类、时间、地点及应试资格均作了较详尽的规定。此后,台湾地区又相继制定和施行一系列考试有关规定,形成了比较完整而又系统的考试法律体系。 台湾地区的公务人员考试法律体系主要由四个层次组成: 第一个层次是宪法 二楼是法律 考试有关规定均由“学院”发布 《公务人员考试法》第24条规定:“本法施行细则,由考试院定之”。1988年1月22日制定公布的“《公务人员升管等考试法》”第12条、1986年1月24日制定公布的“《专门职业及技术人员考试法》”第26条都作了类似的规定,即凡是考试有关规定的施行细则均由“考试院”制定和发布。从实际情况看,台湾地区颁布的考试“法律”、“条例”都有相应的“施行细则”,如“《公务人员考试法施行细则》”、“《公务人员升官等考试法施行细则》”、“《专门职业及技术人员考试法施行细则》”、“《后备军人转任公职考试比叙条例施行细则》”等。 第四个层次是“行政法规” 2 台湾公务员考试的特点 首先，建立了严格的“法律法规”制度 职业及技术人员考试的种类及模式 又如考试种类,《公务人员考试法》第3条规定:“公务人员之考试,分高等考试、普通考试、初等考试三等。高等考试按学历分为一、二、三级。”“为因应特殊性质机关之需要及照顾身心障碍者、原住民族之就业权益,得比照前项考试之等级举行一、二、三、四、五等之特种考试……”。“《专门职业及技术人员考试法》”第3条规定:“专门职业及技术人员考试,得分高等考试、普通考试、初等考试三等。视类科需要,每年或间年举行一次;遇有必要,得临时举行之”。“《专门职业及技术人员考试法施行细则》”第2条规定专门职业及技术人员考试种类是:“一、律师、会计师。二、建筑师、各科技师。三、医师、中医师、牙医师、药师、医事检验师、护理师、助产师、临床心理师、咨商心理师、呼吸治疗师、护士、助产士、医事检验师、兽医佐。五、不动产估价师、地改士、不动产经纪人。六、保险代理人、保险经纪人、保险公证人。七、导游人员、领队人员。八、民间之公证人。九、医事放射师、营养师、物理治疗师、职能治疗师、物理治疗生、职能治疗生。十、引水人、验船师、航海人员、船舶电信人员、渔船船员。十一、消防设备师、消防设备士。十二、社会工作师。十三、专责报关人员。十四、其他依法规应经考试及格领有证书始能执业之专门职业及技术人员。”。“《公务人员特种考试取才困难高科技或稀少性技术人员考试办法》”第2条规定:“高科技技术人员考试分一等考试、二等考试、三等考试,稀少性技术人员考试分二等考试、三等考试、四等考试”。 再如应考资格:《公务人员考试法》第15条规定:“高等考试之应考资格如下:一、公立或立案之私立大学研究院、所,或经教育部认可之国外大学研究院、所,得有博士学位者,或经公务人员高等考试二级考试相当类科及格满四年者,得应公务人员高等考试一级考试。二、公立或立案之私立大学研究院、所,或经教育部认可之国外大学研究院、所,得有硕士学位者,或经公务人员高等考试三级考试相当类、科及格满二年者,得应公务人员高等考试二级考试。三、公立或立案之私立专科以上学校或经教育部认可之国外专科以上学校相当系科毕业者,或普通考试相当类、科及格满三年者,得应公务人员高等考试三级考试”。其他如“《专门职业及技术人员考