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以色列应对突发公共危机的措施 1 突发公共危机的应对 多年来，以色列卫生部、陆军医疗部队和后方司令部一直致力于为各种疾病的发生做好准备，并制定了针对不同疾病的防治和处理计划，不断加强药物购置和保障。对于以色列卫生部门来说, 突发公共危机可能来自2个方面:一是人为袭击 (包括生物战和生物恐怖) , 如在1991年海湾战争期间, 以色列为防范来自伊拉克的生物袭击做了大量准备工作;二是自然发生的疫情, 如2000年夏季, 以色列暴发西尼罗热疫情, 造成439人染病, 35人死亡。经过多年的实践, 以色列确立了应对突发公共危机的思路:在事件发生的早期, 少量专业人员采取果断措施;在事件的发展阶段, 将多数人和各级机构组织起来, 协调一致应对事态发展;在应对过程中, 充分落实各种规范, 确保各级机构认真履行职责。 2 公共危机统筹处理 以色列政府建立了一套行之有效的突发公共危机的应对机制。其公共危机机制具有“小核心、小范围”的特征。以色列建立了4个应对公共危机的系统: (1) 中枢指挥系统。该系统由总理、安全内阁、国家安全委员会和国防委员会组成, 其中总理作为政府首脑和军队最高统帅, 对公共危机具有最高处理权。 (2) 参谋与咨询系统。该系统由情报系统和以“整体安全系统组织”为代表的咨询机构组成。其主要职责是为公共危机决策机构提供相关的情报信息, 以及应对公共危机的具体方案。 (3) 支援和保障系统。主要由警察总局、国内安全总局、预备役部队、民防和地区防御系统组成。其中, 警察总局主要负责处理国内治安问题;国内安全总局主要负责协助警方对危险目标进行跟踪、侦察和检查, 对重要公共场所和重要政府机构进行监控;预备役部队主要是为公共危机处理进行人员储备;民防队的主要是在紧急状态下保护居民的生命和财产安全, 地区防御组织则由当地居民组成, 当发生紧急情况时与国防军协作配合。 (4) 信息管理系统。该系统主要任务是通过教育和宣传来动员群众应对公共危机 3 最高指导委员会 针对2000年的西尼罗热疫情暴露出卫生系统政府其他部门的问题, 为了更好地协调全国力量, 更效地应对突发病情, 由以色列卫生部牵头, 组建了一最高指导委员会。卫生部部长担任该委员会主任, 员会的专家来自地方和军队的多家单位, 包括医院、区医疗服务部门、公共卫生局、疾病控制中心、国防部国防军医疗部队、后方司令部、农业部所属的兽医研所、环境部等。最高指导委员会下设7个专业委员会即政策委员会、监测委员会、实验室委员会、医院顾委员会、社区与公共卫生委员会、公共信息委员会和务人员教育与培训委员会。这些专业委员会的工作: (1) 通过贯彻病例识别和临床指南, 建立疫情监测统, 该系统建立在人感染病例和动物疫情监控的基之上, 旨在尽可能早地发现疫情; (2) 制定预案, 以便效鉴别可疑生物致病剂, 并对可疑患者采取初步处措施; (3) 在全国范围内开展医务人员的教育与培训以提高一线人员的专业素质。通过最高指导委员会其所属的专业委员会的工作, 以色列医疗系统内部、疗系统与非医疗部门之间的协作配合得到明显改善。 4 医疗伦理评分 近年来, 以色列制定了一个全面应对生物恐怖的划。该计划的核心是组建多支专业化的应急分队, 包临床指导分队、防护分队、实验室分队、社区分队、教育培训分队、公共信息分队等。其中, 临床指导分队负责认病例 (包括暴露人群和患病人群) 以及制定医学救治则;防护分队负责制定污染物的特殊处理程序;实验室队负责管理医院临床样本, 并将其安全转运至相关实室;社区分队的工作重点是为社区人群提供暴露后的病预防;教育与培训分队为不同的卫生部门制定工作南和培训计划;公共信息分队负责制定疫情发生前后信息发布和新闻发言原则。目前, 以色列已经制定了对炭疽恐怖袭击的全国性应对计划, 并获得卫生部的准, 该计划已经在以色列卫生系统中实施。