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刚果金经济发展的现状与未来 在世界经济发展史上，自然资源丰富的国家普遍积累、贫困和削弱。人们常常用“富人穷”、“坐在金融板上的乞丐”和“资源灾难”来形容这些国家。非洲是当今世界上自然资源丰富而经济最不发达的一个大陆,也可以说是“富有者贫困”现象比较集中的地区,其中刚果(金)更是极具代表性的一个典型。这个中部非洲大国不仅在非洲大陆以矿产、植物、动物和水力等资源蕴藏量丰富而闻名,就是在全球范围内也素有“世界原料仓库”之美称,特别是它的铜矿、钴矿和钻石矿储量与产量长期以来居世界前列。1然而,就是这样一个自然资源禀赋得天独厚的国家,独立40多年来经济发展却是每况愈下,在联合国推出的世界最不发达国家排名榜上,刚果(金)几乎年年榜上有名且名列前茅。1960年独立时刚果(金)的人均GDP还维持在380美元的水平,到20世纪80年代已降至250～200美元之间,2004年只有1 15美元。刚果(金)之类现象长期以来一直很受国内外学术界尤其是研究经济问题的学者关注,但对于这种现象产生的根源却是众说纷纭。②2本文着重对刚果(金)独立以来特别是蒙博托执政时期(1965～1997年)的经济发展战略与政策进行分析,这样的分析虽然不可能全面总结出刚果(金)贫穷的根源,但它肯定有助于解读刚果(金)贫穷的原因以及对类似刚果(金)现象的探讨。 一、 对农业的促进 从本质上说,刚果(金)属于农业国,这不仅体现在刚果(金)的人口以农村人口为主,劳动力以农业劳动力为主,而且体现在农业产值和农产品出口额长期以来在其国内生产总值和出口总额构成中均占有重要地位。③3然而,由于丰富多样的矿产资源更受国际市场关注,发展采矿业也更容易为政府带来丰厚收入,刚果(金)独立以来的历届政府大多执行重矿轻农的国民经济发展战略,其中蒙博托当政时期的重矿轻农战略主要体现在以下两个方面: 一是政府全部收回了矿产资源开采权,并且将这种权力牢牢掌控在政府手中。蒙博托上台之前,刚果(金)的采矿业基本上控制在外国矿业公司手中。蒙博托夺取政权后不久,于1966年6月7日颁布《巴卡吉卡法》(BAKAJIKA),规定刚果(金)境内地上和地下的所有财富均属于国家所有;刚果(金)独立以前同外国公司签订的土地租让协议一律作废,外国公司须在30天内重新向刚果(金)政府提出申请。同年12月,蒙博托政府又宣布将主要由比利时等国资本控股的上加丹加矿业联合公司收归国有,并将其更名为刚果矿业总公司。之后,刚果(金)逐渐收回了国家独立以后很长时期仍掌握在外国公司手中的矿产资源开采权,矿业生产也逐渐成为刚果(金)最重要的经济部门。据统计,在20世纪90年代以前的20余年间,刚果(金)每年的矿业产值基本上占国内生产总值的1/3左右,矿产品出口额占全国出口总额的3/4左右,矿业税收占政府财政收入的1/2左右。 二是成立垄断型国有矿业公司,垄断主要矿产品的生产。采石与矿业总公司是最典型的例子。该公司的前身即上面提到的刚果矿业总公司,它是随刚果(金)国名于1971年改为扎伊尔后而同步更改的。这家以开采铜矿和钴矿为主的矿业公司,在随后的20余年间基本上控制了刚果(金)全国的铜矿和钴矿生产,并且成为刚果(金)产值最大、雇佣员工最多的企业,在刚果(金)的整个国民经济体系中占有非常重要的地位。20世纪80年代中期,采石与矿业总公司每年生产铜矿40万吨左右,为世界第七大铜矿生产公司;钴矿1万吨上下,约占世界总产量的一半;此外还生产数量可观的锌矿、银矿和金矿。这一时期该公司每年的矿产品出口额约占刚果(金)商品出口总额的50%左右,每年上交的利税约占刚果(金)政府财政收入的1/3强。与采石与矿业总公司类似的公司还有:巴克旺加矿业公司控制着刚果(金)钻石矿的开采,基洛莫托金矿事务所控制着刚果(金)金矿的开采。这些公司的负责人均由政府直接任命,地位很高。 利用矿产资源优势发展采矿业本来也是正常之举,问题是在发展采矿业的同时,蒙博托政府严重忽视了农业这一基础产业部门的发展。据统计,蒙博托政府每年用于农业的预算一般只占预算总额的3%甚至更低,同时政府还对农产品实行低价收购政策,这种政策使农民毫无生产积极性,因而使农业成为所有经济部门中最薄弱的环节,广大农村地区成为被严重忽视的地区。而忽视农业发展的严重后果之一就是,刚果(金)的粮食产量日益无法满足人口不断增长所带来的巨大的粮食需求。独立前后,刚果(金)的粮食产量尚可满足国内需求;从20世纪60年代末起,刚果(金)就不得不开始从国外进口粮食,在70～80年代的20年间,国家每年用于进口各类食物的费用高达2亿多美元。尤其值得注意的是,刚果(金)有不少农业经济作物如油棕、橡胶、棉花、茶叶和可可等过去曾大量出口,其中油棕的产量和出口量曾仅次于尼日利亚而居世界第二位,但到80年代这些经济作物基本上不再出口。这其中虽然