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中国-东盟自由贸易区蔬菜、水果零关税 《中国与东盟全面经济合作框架协议》 2000年11月，中国国务院总理朱镕基在新加坡举行了第四次中国和东盟领导人会议。他提议创建一个中国东盟自由贸易区，并成立一个由中国东盟自由贸易区委员会组成的工作组来研究中国东盟自由贸易区。经过近一年的酝酿,在2001年11月第五次中国与东盟领导人会议上,双方正式提出了在10年内建立中国-东盟自由贸易区的目标。建立中国东盟贸易区是中国东盟在新世纪发展睦邻友好关系的里程碑。 自2001年11月中国与东盟决定建立自由贸易区后,双方在自由贸易区建设中已取得可喜的进展。 (一)《中国与东盟全面经济合作框架协议》签署,从总体上确定了中国东盟自由贸易区的基本框架。 自2001年11月中国东盟提出建立中国东盟自由贸易区的目标后,双方对此做出了积极响应,开始就中国东盟自由贸易区进行筹备。2002年5月14日在北京召开了中国东盟经济高官会议和第一次中国东盟谈判委员会,就谈判的原则、模式、内容、完成时间进行讨论,正式启动了中国东盟自由贸易区工作级磋商。5月至10月,贸易谈判委员会举行了6次会议,就建立自由贸易区的有关问题进行了多次磋商。在此基础上,2002年9月13日又召开第一次中国东盟经济部长级会议,以确保11月份的中国东盟领导人会议上《中国与东盟全面经济合作框架协议》的签署。2002年11月在柬埔寨首都金边举行的第六次中国与东盟领导人会议上正式签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》。这一协议的签署,标志着中国东盟自由贸易区建立迈出实质性的一步。 《中国与东盟全面经济合作框架协议》规定了自由贸易区的目标、范围、措施、起止时间、先前实现自由贸易的“早期收获”方案、经济技术合作领域的具体安排等,总体确定了中国东盟自由贸易区的基本框架和方向。具体说,有如下内容: 第一、中国-东盟自由贸易区包括的内容。根据《框架协议》,中国-东盟自由贸易区涉及货物贸易、服务贸易、投资和经济合作等内容。货物贸易是自由贸易区的核心内容,除涉及国家安全、人类健康、公共道德、文化艺术保护等WTO允许例外的产品以及少数敏感产品外,其它全部产品的关税和贸易限制措施都应该逐步取消。 第二、中国—东盟自贸区的时间安排。(1)谈判时间安排。关于货物贸易的谈判从2003年初开始,2004年6月30日前结束。关于服务贸易和投资的谈判将从2003年开始,并尽快结束。在经济合作方面,双方商定将以农业、信息通讯技术、人力资源开发、投资促进和湄公河流域开发为优先合作领域,并逐步向其它领域拓展。(2)建立中国东盟自贸区的时间框架。中国-东盟双方从2005年起开始正常轨道产品的降税,2010年中国与东盟老成员,即文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国,将建成自由贸易区,2015年和东盟新成员,即越南、老挝、柬埔寨和缅甸建成自贸区。届时,中国和东盟的绝大多数产品将实行零关税,取消非关税壁垒。 第三、确定了“早期收获”方案。为使中国和东盟双方尽快享受自贸区的好处,双方制定了“早期收获”方案,决定从2004年1月1日起对600多种产品实行关税削减和取消,这些产品的关税将降为零的最后时间是:中国与东盟6个老成员国最迟不超过到2006年1月1日,东盟新成员国最迟不超过2010年1月1日。 第四、中国给予东盟非WTO成员国以多边最惠国待遇。东盟中的越南、老挝、柬埔寨尚未加入WTO,中国承诺给予这些国家多边最惠国待遇,即将我国加入WTO时的承诺适用于这些国家。2004年1月1日起,柬埔寨、老挝、缅甸向中国出口的一些产品还将享受零关税待遇。 第五、有关贸易规则的制定和争端机制的建立。《框架协议》规定,中国与东盟将制定原产地规则、反倾销、反补贴、保障措施等贸易规则和争端解决机制,以保证未来中国东盟自贸区的正常运转。 (二)中泰率先落实《框架协议》内容,同意在2003年10月1日起对蔬菜、水果产品实施零关税。 2003年是中国东盟就具体落实《框架协议》的关键一年,特别是“早期收获”的实施。在双方的共同努力下,已经在一些领域取得进展。2003年6月18日中国和泰国双方政府在北京签署了《中泰关于在中国与东盟全面经济合作框架协议“早期收获”方案下加速取消关税的协议》,双方决定在2003年10月1日提前实现蔬菜、水果产品贸易的零关税。在中泰双方的贸易额中,工业制成品贸易额要大于初级产品贸易额,而蔬菜水果类贸易额仅占我国出口到泰国初级产品的12.5%,占我国进口泰国初级产品的12.1%。此项协议虽然涉及的贸易量不大,但它标志着中国东盟很快开始享受中国东盟自贸区中“早期收获”的成果,为下一阶段的谈判奠定基础。 (三)在第六次中国东盟领导人会议期间,除了签订《中国与东盟全面经济合作框架》外,还签署了《农业合作谅解备忘录》,商定在杂交水稻、渔业和水产养殖、生