南部非洲发展共同体打造世界最大自由贸易区.docx

南部非洲发展共同体打造世界最大自由贸易区 自20世纪90年代以来，高度一体化的区域经济组织在世界范围内成立，形成了强大的新水平。这股新浪潮推进之迅速,涵盖之广阔,合作之深入,内容之广泛,机制之灵活,形式之多样,前景之广阔,都是前所未有的。 一、 新区域经济合作快速发展的主要特点 (一) 其他国家的发展历程 在亚洲,区域经济一体化的亮点是东南亚国家联盟(ASEAN),该组织于1992年通过了建立东盟自由贸易区的协议,计划在2008年通过实施有效优惠关税计划建成东盟自由贸易区。1997年底首届东盟与中日韩领导人非正式会晤在马来西亚举行,建立了东盟与中日韩三国“10+3”的合作机制,将合作从东盟扩展至东亚地区,从而正式启动了东亚合作进程。2002年中国与东盟达成将在2010年建立自由贸易区的框架协议,一个“10+1”(东盟10国与中国)模式业已形成。 非洲区域经济一体化趋势也日益明显。1992年8月17日,南部非洲发展协调会议的成员国首脑在纳米比亚首都温得和克举行会议,签署了关于建立南部非洲发展共同体的条约、宣言和议定书三个文件,正式将该组织更名为南部非洲发展共同体,以促进地区经济一体化。“东部和南部非洲优惠贸易区”,于1994年12月9日召开首脑会议批准了把优惠贸易区转变为共同市场的条约,宣布东部和南部非洲共同市场正式成立,简称“东南非共同市场”。 在北美,由美国、加拿大和墨西哥三国组成的“北美自由贸易区”(NAFTA),在原“美加自由贸易区”基础上,于1994年1月1日正式宣布成立。如无意外,到2006年1月1日,一个包括34个国家、涵盖8亿多人口、将近10万亿美元产值的世界最大自由贸易区将在美洲形成。据美国的设想,美国将把现有北美自由贸易区的范围扩展到拉丁美洲,以形成一个覆盖整个南北美地区的巨大自由贸易区。目前,美洲国家首脑会议已同意在2005年建立美洲自由贸易区,幅员将涵盖除古巴外的整个西半球。 欧洲区域经济一体化格外引人注目,1993年11月《马斯特里赫特条约》生效后,欧共体易名为“欧盟”;1999年1月1日,欧元成功启动;2004年5月1日欧盟实现了历史上第五次、也是规模最大的一次扩大,原欧盟15国扩大到了25国。 大洋洲亦不例外。2001年9月,澳大利亚、新西兰以及东盟的贸易部长签署了促进贸易、投资和经济一体化的政府间框架协定,并且于2002年9月正式签约。此外,澳大利亚还与新西兰、新加坡、泰国、美国、日本、韩国积极探讨双边自由贸易协定的可能性。 区域经济一体化的发展主要依靠三条途径:一是不断深化升级现有形式;二是扩展现有集团成员;三是缔结新的区域贸易协定或重新启动沉寂多年的区域经济合作谈判。在下图中可以看到“已向WTO报告的协议数量”和“未向WTO报告的协议数量”,从进入20世纪90年代后均开始明显增加。 (二) 其他国家和地区 截至2004年底,世界上绝大多数国家都参与了至少一个区域贸易协定。根据世界银行的统计,全球只有12个岛国和公国没有参与任何RTA。如表1所示,全球已有174个国家和地区至少参加了一个区域贸易协议(RTA),这些国家或地区中平均每个国家或地区参加了5个RTAs,最多的一个国家参加了29个RTAs。从此表中还可以看出,各地区之间的差别很大,发展的程度也各有不同。东亚各国签署的RTAs较其他地区国家少。相当数量的发展中国家已经与北方国家签署了双边优惠贸易协议。然而,这一发展的地区分布并不均衡,多数协议发生在东欧、北非和拉美。南亚至今尚无一国与北方国家签署协议。 WTO全部成员同时又是各区域经济的成员,有的WTO成员可能具有多重区域经济一体化组织成员的身份。这样世界上有近150个国家和地区拥有多边贸易体制和区域经济一体化的”双重成员资格”。北方国家签署RTAs最多,平均每个国家签署了13个区域贸易协定。 (三) 发展优势政策 新一轮的区域协定涵盖的范围大大扩展,不仅包括货物贸易自由化,而且还包括服务贸易自由化、农产品贸易自由化、投资自由化、贸易争端解决机制、统一的竞争政策、知识产权保护标准、共同的环境标准、劳工标准,甚至还要求具备共同的民主理念等等。表2可以看出,北美、欧盟、南南以及其他一些区域一体化协议中,很多都涉及了标准、物流、海关合作、服务、知识产权、投资、争端解决机制、劳工权益和竞争政策等条款。 (四) 发展方式和层次相对集中 首先,大多数区域经济集团对成员资格采取开放式态度,以加速扩大。除了一些明确由双方构成的区域经济如美加自由贸易协议、澳新紧密经济合作关系协议等外,一般区域经济大都经历了成员由少到多的过程。例如,欧盟历经五次大规模成员扩大,由原来的6个创始成员国发展至25个成员国。成立14年之久的“亚太经济合作组织”(APEC)也经历了四次成员扩大,达到21个成员。 其次,合作形式和层