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佛山市新型农村养老保险参保激励因素研究 佛山的新型农村合作医疗保险活动自2010年1月起正式开展。2011年底，新型农村合作医疗保险制度全面覆盖，从制度设计到实施，都属于我国新型农村合作医疗保险改革的最前沿。目前关于新型农村养老保险制度的研究多为制度框架构造、完善对策等方面的探讨，定量的研究还不多见。在参保意愿的研究上，实证研究越来越多，如徐道稳利用回归模型对农民工参保意愿的影响因素进行了分析;赵德余从村庄整体角度提出村庄因素对农民参保激励性的影响;姚俊则在年龄、户籍等方面对农民工的参保意愿和行为进行了差异化研究。以上对参保激励性的研究多从参保人的性别、子女数量、年龄、受教育程度、收入水平等角度进行分析，而对制度本身的参保激励性问题较少触及，本文则主要从新型农村养老保险制度本身的激励性出发，对新型农村养老保险制度实施中的问题进行反思。目前，佛山市在新型农村养老保险制度的探索中已取得一系列经验教训，可以为全国新型农村养老保险制度的进一步推广和完善提供较为全面的范本，所以有必要对佛山市新型农村养老保险制度实施现状和参保激励问题进行深入分析。 一、 制度设计：体现参保激励性 此次试点的新型农村养老保险坚持了从农村实际出发、低水平起步、合理分担责任、引导和自愿相结合的基本参保原则，在制度设计上体现了参保的激励性。佛山市新型农村养老保险制度的激励因素主要体现在以下几个方面。 1. 社会统筹账户 新型农村养老保险在账户设计上采用了类似城镇养老保险制度的统账结合模式。为了未来与城镇养老保险制度对接，以及农村劳动力在城乡间的工作和生活转换，社会统筹账户(也称为“基础养老金”账户)目前只是一个预设账户，为了与城镇养老保险制度进行衔接，在养老金支付之前不需要积累基金，只在支付时由政府直接支付，个人无需缴费，和个人收入状况也没有直接关系。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织对参保人的缴费资助、地方政府的缴费补贴，全部记入个人账户。 2. 多缴多得、长缴多得 筹资机制上，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，体现多缴多得、长缴多得的原则。佛山市的个人缴费标准为每月30～70元5个档次，佛山市地方财政给参保人每人每年补贴36元，超出国家规定的最低标准的20%。 3. 个人账户的待遇 在支付水平上，新型农村养老保险养老金的支出由基础养老金和个人账户两部分构成。佛山市的基础养老金标准目前已达到每人每月80～100元的标准(国家发放标准为每人每月55元)，加上个人账户的积累额，年满60周岁的农村居民每月大约可以得到163～200元的养老金。对于目前已经年满60周岁的农村居民，在其子女参加了相应的社会养老保险制度后，可以直接享受基础养老金，不存在个人账户的问题。这样的账户和待遇安排既照顾到了中低收入阶层的基本养老问题，也考虑到了高收入阶层参保积极性的调动问题。 4. 老保险的农民工以外户口 参保范围上，佛山新型农村养老保险包括了除在校学生和已参加城镇基本养老保险的农民工以外户口在农村的所有年满16周岁的居民。对那些退休时缴费年限未满15年而不能如期享受城镇基本养老保险待遇的农民工，也可以选择将个人账户积累额转移至新型农村养老保险中从而享受养老保险待遇。 5. 基金管理和运营的激励性不足 目前佛山市新型农村养老保险还是县级统筹，仅限于按照银行一年期存款利率计息。在参保的激励性上还难于体现。 二、 问卷数据的回收与分析 为了进一步验证佛山市新型农村养老保险制度的参保激励性效果，本研究设计了有关新型农村养老保险激励性问题的调查问卷，于2010年末至2011年初对佛山5个区县的农村家庭进行了相关调查，共回收有效问卷114份。对问卷数据的可靠性分析表明，F值为50.547,P值小于0.0001，表明量表的重复度量效果良好。克朗巴赫系数(Cronbachα)为0.787，意味着对于佛山新型农村养老保险情况，量表可以涵盖78.7%的内容，故信度较高。以下数据若未作特殊说明，则均源于此次调查。 1. 参保意愿不强烈 调查表明，虽然目前的佛山新型农村养老保险的参保率在不断上升，但持续参保的动力却明显不足。大多数青壮年农民对新型农村养老保险制度并不熟悉，对未来养老金领取承诺缺乏热情，大部分农村青壮年人群加入新型农村养老保险更多是为了能够让年满60周岁的父母领到养老金，而并非出于对自我养老的需要，这种简单化的捆绑性缴费不利于提升长期的缴费意愿。根据调查结果，有持续参保意愿的农村居民不足50%，明确表示不想持续参保的人比重虽然只有10.5%，但46.5%的农村居民选择了到时候再说，说明其参保意愿并不强烈，尚处于观望状态，详见表1。 这一调查结果与农村居民的社会保险意识以及缴费负担能力的调查结果存在一定矛盾，详见表2、表3。调查中84.2%的农村居民认为参加农村养老保险完全有必要，即评