2013年7月美国联通线安全标准《铁路线路安全标准技术》解读.docxVIP

2013年7月美国联通线安全标准《铁路线路安全标准技术》解读 1 《美国铁路安全标准》的制定、修订和相关规定 1.1 《线路安全标准》及法规提案提交 联邦和所有国家都制定了自己的法律，所有社会行为都受到法律的限制，包括法律法规本身的制定和法律法规的制定过程。从法律法规体系看, 美国联邦法典是美国联邦政府发布的一般性和永久性法规, 具有普遍适用性和法律效力。其中, 第49卷为交通运输部分, 49卷的第213节为《线路安全标准》 (Track Safety Standards) , 虽然名为“标准”, 但它是铁路线路安全的最高要求, 是美国在铁路领域制定的强制性法规。 1971年10月《线路安全标准》第1版颁布, 之后该法规进行过多次修订。1996年美国联邦铁路局 (FRA) 成立了铁路安全咨询委员会 (RSAC) , 其主要成员包括铁路运营企业及协会、劳工组织、商业联盟、州政府、设备供应商等30多个铁路利益有关方代表, 负责铁路安全方面法规的编制与协调工作。如果铁路相关领域某项法规需要制定或修订, 在联邦铁路局提议和委员会同意的情况下, 由委员会组建一个由相关技术专家和利益方代表组成的独立工作组。工作组会根据任务情况成立1个或多个攻关组。当工作组完成所交办的工作并在内部达成一致意见后, 将工作提案正式提交委员会, 委员会在内部对提案进行投票表决, 达到简单多数即可通过, 然后正式上报给联邦铁路局。联邦铁路局在考虑更广泛利益的情况下, 决定是否采纳委员会提案, 形成最终的法规。 《线路安全标准》最近一次修订始于2003年5月, 联邦铁路局委托铁路安全咨询委员会对《客运设备安全标准》 (Passenger Equipment Safety Standards) 进行修订, 委员会成立旅客安全工作组, 成员包括美国铁路协会 (AAR) 、美国公共交通协会 (APTA) 、美国铁路客运公司 (Amtrak) 等17个组织或企业, 美国国家运输安全委员会 (NTSB) 和运输部下设在波士顿的沃尔皮国家交通系统研究中心 (Volpe National Transportation Systems Center) 全程参加。旅客安全工作组根据任务成立了4个攻关组, 分别是客运设备运行操作攻关组、车辆结构和防护措施攻关组、事故应急措施攻关组、车辆/线路相互作用攻关组, 多次召开会议讨论相关问题。前3个攻关组分别于2005年、2007年、2006年完成了相关工作任务。随着《客运设备安全标准》修订工作的深入, 考虑到高速铁路和高欠超高条件下的运行, 必须将车辆和线路相互作用作为一个整体, 因而第4攻关组针对《线路安全标准》和《客运设备安全标准》2个法规同时进行修订。经过7年的努力, 2010年旅客安全工作组将法规提案提交联邦铁路局;联邦铁路局将提案通过公示向相关企业、组织、国外机构 (欧洲联盟、法国国营铁路公司等) , 甚至个人征求意见。在充分考虑反馈意见后, 经过几次调整, 最终法规提案得到委员会成员的一致认可, 同时法规提案也通过了相关法规影响分析 (RIA) , 包括成本效益、监管灵活性、文字工作减除、环境影响、能源影响、贸易影响、隐私影响等。 在法规修订过程中, 2008年美国国会通过了《铁路安全改进法》 (The Rail Safety Improvement Act of 2008) , 该法案增强了美国联邦铁路局的安全计划;2009年联邦铁路局颁布了《美国客运高速铁路安全战略》 (High-Speed Passenger Rail Safety Strategy) , 该战略重点推动美国高速铁路系统的发展, 并为高速铁路系统的安全提供指导意见, 确立高速铁路安全性能要求, 从预防措施、减缓措施、应急处理和系统安全计划4个方面明确目标。在《铁路安全改进法》和《美国客运高速铁路安全战略》的直接推动下, 《线路安全标准》中原有的1—5级普速铁路线路安全要求延展到6—9级的高速铁路。2013年3月, 联邦铁路局按照法规修订程序要求将《车辆/线路相互作用安全标准;高速和高欠超高条件下的运行》 (Vehicle/Track Interaction Safety Standards;High-Speed and High Cant Deficiency Operations) 在联邦政府公报上发布公示。2013年7月, 修订后的《线路安全标准》和《客运设备安全标准》最终通过并发布执行, 该法规将为美国铁路, 尤其是高速铁路设计、建设和运营安全提供法律依据。 1.2 《线路安全标准》对铁路线路检车的要求更 《线路安全标准》规定线路速度等级分为9级, 1—5级为常速, 6—9级为高速, 其中6级为110英里/小时 (177 km/h) 、7级为125