乡财县管乡用改革与财政资金管理.docxVIP

乡财县管乡用改革与财政资金管理 一、 乡镇财政资金分片管理 “统一的会计准则、账户统一、工资统一、采购统一、发票统一管理”是指“统一计算、统一账户、统一工资、统一采购、统一预算管理”的主要内容。市政是独立的计算主体。预算管理权不变，基金所有权、使用权、决策权、债权人和债务关系不变。乡镇资金的所有权、使用权、决策权、管理权和决策权分离。区政府直接管理和监督乡镇资金的财政管理方式。湖南省最先开展试点的汝城县具体做法是: (一) 统一计算 乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”, 即乡镇所属机构一律无会计, 无出纳, 以乡镇为会计核算主体实行统一核算。 (二) 开设“结算东南角”的县“结算越界” 取消乡镇政府及所属机构在各银行和金融机构的所有账户, 由县财政局在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”, 在各乡镇信用社统一开设分乡镇的总预算会计的乡级“结算专户”和单位会计的“支出专户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”, “支出专户”只能接受来自结算专户的拨款。 (三) 工资缴费 全面推行乡镇人员工资县级统发办法, 把工资发放作为乡镇财政支出的第一工作, 对乡镇全额编制人员工资、社保缴费等, 由县国库每月直接拨入县财政局工资统发股和县机关社保站计入个人账户;对乡镇非全额编制人员工资、社保缴费等, 由“结算专户”每月直接拨入工资统发股和社保站计入个人账户。 (四) 经乡镇财政管股分级分类 乡镇各项大额采购支出, 由乡镇提出申请和计划, 经乡镇财政管理股按照预算审核后, 交县采购办集中统一办理。采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商。 (五) 统一申请和批准。市、市政府所有费用发票均已收到县财政厅的管理办法，实施“有限、定期、发票和其他账户”的管理办法 二、 “市政当局管理”对市政当局的财政作用起到了积极的作用 (一) 防止了财 乡镇财政会计业务由县财政局直接经办或者监管, 在制度上防止了乡镇政府领导和财务人员在会计核算上的随意性, 更能够确保会计信息的真实、准确和完整。 (二) 规范市级财政资金管理，提高资金使用效率 “乡财县管乡用”在财政资金管理的成效是通过“乡财县管乡用”有关政策的落实来实现的, 做到了财政收入、支出和专项资金进一步规范。 (三) 基金将被引入财政监督的领域，以确保财政资金的安全 “乡财县管乡用”改革独立于乡镇之外的上级财政部门更能实施有效的会计监督, 也就更能保障财政资金的安全与完整。 (四) 编和新增人员不安排经费 实行“乡财县管乡用”改革, 对乡镇超编和新增人员不安排经费, 可以卡死“人头费”, 遏制“膨胀病”, 控制人头经费增长, 促进乡镇精简机构、分流人员。 三、 切实加强乡镇财政管理问题的解决对策 “乡财县管乡用”改革作为深化乡镇财政管理的一种尝试, 经过几年的实践和探索, 取得了一些成绩, 但通过不断改革找到一条直正能解决乡镇财政管理问题的路子, 是我们需要认真思考并在实践中注意解决的问题。 (一) 规范“市政基金管理”的内容和操作，进一步充分发挥“市政基金管理”的主导作用 1. 全国乡镇财政管理的对比 由于各省的省情不同, 各地财政体制和管理方式也存在着较大的区别, 不可能要求全国的乡镇财政管理都按一个模式进行规范和管理, 但就一个省的范围来说还是应该基本一致, 有条件省市可以通过试点, 总结出相对比较成熟可行的全省一致的解决方案。 2. 制定财政管理办法,制定科学的预算、账户、账户、银行账户、核算的办法,加强日常财政管理 县级财政部门要对这项改革进行认真的研究和部署, 制定切实的可行的预算、收入、支出、银行账户、票证、会计核算管理办法, 加强工作考核, 把改革与日常财政管理的工作结合起来。 3. 发挥软件技术服务职能,减轻基层工作压力 一方面要通过规范业务操作流程达到管理规范的目标。另一方面是认真搞好有关的软件的开发和应用工作, 通过实现“网上申报、网络审批、网络查询、网络对账”等办法, 提高工作效率, 简化办事程序, 减轻基层工作压力。 (二) 发展“市政当局管理”的延伸和内涵，建立支持新农村建设的财务管理机制 1. 完善公共财政体系，增加对城市的转移支付 要想真正的解决乡镇财政困难的问题, 最终也得依靠调整县乡财政体制, 加大对乡镇的转移支付力度来实现。 2. 有利于提高村集体资金的使用效益 推行“村账乡管”工作, 可以确保上级财政安排的转移支付资金用于必要的各项支出需要上, 也能对村组经营收入进行必要的监督, 提高村集体资金的使用效益。 (三) 探索农村综合指导思想和制度设计 加强基层财政管理的理论研究。“乡财县管乡用”财政管理方式也需要从建设社会主义新农村、推进农村综合税费改革的高度来对待, 从各地的实践中发掘、总结出好的管理理念和办法, 从制度的设计、会计的