浙江省推动绿色生态高质量发展的财政政策探索.pdfVIP

地方财政 严 琦 内容提要：多年以来，浙江省财政坚持积极发挥职能作用，持续加大投入力度，创新财政制度 供给，全力推动绿色发展，支持浙江省生态文明建设不断取得重大进展。本文在总结近年来 浙江省财政推动绿色生态高质量发展的举措和成效的基础上，分析当前财政政策中存在的 问题，包括：生态产品价值评估与绿色发展财政政策体系缺乏有效结合、生态补偿机制资金 来源中的市场化补偿不足、生态产品和服 的市场化交易机制尚未建立、财政对生态产业的 扶持引导有待进一步整合完善、生态权市场交易机制发育不够成熟、财政绿色金融体系有待 进一步完善等，并针对这些问题探索提出相应的政策建议，以促进财政进一步发挥在推动绿 色发展中的作用。 关键词：绿色发展 生态补偿 财政政策 绿色金融 生态产品 中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：2096-1391 2023 ）08-0136-09 多年以来，浙江省作为“绿水青山就是金山银山”理论的发源地， 终坚持推进生态文明建设， 推动经济绿色发展。浙江财政作为生态省、绿色浙江、美丽浙江建设的重要参与者、积极推动者和 直接见证者，积极发挥职能作用，持续加大投入力度，创新财政制度供给，坚持污染防治和绿色发 展两手抓，探索践行“绿水青山就是金山银山”理念的财政路径。近年来，浙江省生态文明建设不断 取得重大进展，水环境质量、空气环境质量等大幅改善。水环境质量方面，省控以上断面达到或优 于Ⅲ类水质标准的比例由2002 年的 66.4%提高到 2022 年的 97.6% ，已全面消除劣Ⅴ类断面；环境 空气质量方面，2022 年二氧化硫和二氧化氮年平均浓度比2002 年分别下降近 70%和40% ，全省空 气质量综合指数 3.22 ，同比改善2.1% ，保持长三角第一。2022 年，全省生态环境公众满意度为86.02 ， 实现连续 11 年上升；生态环境状况综合指数连续多年位居全国前列，生态环境质量保持高位稳定。 截至2022 年，浙江累计建成国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地 12 个、国家生态文明建设 示范市 6 个、国家生态文明建设示范县 市、区）36 个。2019 年，浙江通过生态环境部组织的国家生 态省建设试点验收，建成全国首个生态省，绿色发展指数居全国第 3 位。 一、浙江省绿色生态财政政策举 及取得的成效 多年以来，浙江财政在支持生态保护、环境治理和绿色发展方面已形成系统化、集成化政策体 136 政科学 2023 年第8 期（总第92 期） 浙江省推动绿色生态高质量发展的财政政策探索 系，通过实施财政政策组合拳，在“守好绿水青山、打造金山银山”方面取得积极成效。以下将从政 策支持、引导作用发挥的不同角度，对绿色生态领域现有的重要财政政策进行分类梳理。 （一）引导与激励结合，不断完善生态补偿机制 浙江省是全国生态保护补偿制度建设的“先行者”，早在2004 年便开 探索实践生态补偿机制。 2005 年，浙江省首创与“林、水、气”挂钩的生态环保财力转移支付体系。2017 年，建立绿色发展财政 奖补机制，构建更加精准、更能体现激励约束的综合性生态保护补偿机制。目前，已基本建立分类 补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横向补偿协同推进、强化激励与强化约束协同发力的生态 保护补偿制度。 1.建立流域横向生态保护补偿机制 一是跨省流域横向生态保护补偿机制。2012 年，在财政部、生态环境部指导下，开展新安江水 环境生态保护补偿试点，正式启动实施新安江流域水环境生态补偿试点，一直延续至今。截至 2022 年，中央、浙皖两省共投入 56 亿元，其中浙江省拨付安徽省 19 亿元，用于安徽境内新安江生态环境 保护和修复。此外，在货币化补偿的基础上，探索多元化的补偿方式，推进杭州市与黄山市在园区、 产业、人才等多方面加强合作。二是省内流域横向生态保护补偿机制。推广新安江水环境生态保护 补偿试点经验，2017 年出台《关于建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制的实施意见》，推动 省内八大水系主要流域开展横向生态保护补偿机制。为破解横向生态保护补偿内生动力不足，跨 设区市协调难等问题，2022 年进一步深化省内流域上下游横向生态保护补偿机制。截至目前，全省 不含宁波）已有