我国绿色政府债券的现状及发展思考.pdfVIP

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2023．21．020 我国绿色政府债券的现状及发展思考 李俊英（教授），李奕彤 【摘要】自党的十九大提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”以来，绿色金融应运而生。 党的二十大报告明确提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，要厚植高质量发展的绿色底色。地 方政府作为市场的重要参与者，应顺应绿色潮流，通过发行绿色政府债券引导资金流向绿色产业，做好绿色 投资的带头和表率作用。然而我国绿色政府债券起步较晚，当前还处于初级发展阶段，面临着缺乏独立的绿 色标准规范和认证评估制度、信息披露制度不完善、收益成本失调和地域失衡以及激励机制不足等挑战，绿 色政府债券市场的完善任重道远。本文从绿色政府债券的发展现状出发，分析其发展过程中存在的问题及 其具体表现，并提出建立独立的绿色政府债券认定标准与评级制度、完善绿色信息披露制度及监督体系、建 立“地方政府+银行”绿色基金机制、健全独立的绿色政府债券绩效评价机制等对策建议，以促进我国绿色政 府债券的成熟发展。 【关键词】绿色发展；绿色投资；绿色政府债券；绿色基金 【中图分类号】F812.2 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2023）21-0154-7 率。因此，近年来，各地方政府开始发行绿色政府债 一、引言 券，从宏观角度引导和调配各企业、社会资本乃至个人 2015年12月22 日中国人民银行发布关于绿色金 消费者的资金以激活当地的绿色经济发展。但是，作 融债券发行管理的公告即中国人民银行公告〔2015〕第 为债务人的地方政府同时也承担着降低债务成本、降 39号，开启了我国绿色金融债券市场，同年国家发展 低投资风险、维护政府公信力等其他巨大的压力，绿色 改革委办公厅印发的《绿色债券发行指引》开启了我国 政府债券的推行和发展同时伴随着新的机遇和挑战， 绿色企业债券市场，这两个规范的问世同时也拉开了 需要不断完善我国绿色政府债券的激励与监管制度。 我国绿色债券市场发展的帷幕。2020年，为应对气候 二、绿色债券与绿色政府债券 变化，我国提出“碳中和”和“碳达峰”，投资者的投资方 向也向绿色产业和绿色项目大幅倾斜，绿色债券发展 （一）绿色债券 迎来了新一轮高峰（陈思鳗等，2021）。2022年10月， 世界银行（2015）将绿色债券定义为所募集的资金 ① 党的二十大报告再次强调，必须牢固树立和践行绿水 专门投向的项目为有利于保护生态环境的债券 。 青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的 2021年4月21 日，中国人民银行、发展改革委、证监会 高度谋划发展。市场各经济主体需深入贯彻绿色发展 联合发布的《绿色债券支持项目目录（2021年版）》将绿 理念，落实绿色债券的顶层设计，从而为增强我国绿色 色债券定义为将募集资金专门用于支持符合规定条件 产业的活力，促进未来经济与生态的协同可持续发展 的绿色产业、绿色项目或绿色经济活动，依照法定程序 奠定基础。然而当前我国绿色债券的发展尚处于初级 发行并按约定还本付息的有价证券，包括但不限于绿 阶段，以绿色金融债、绿色企业债和绿色公司债为主， 色金融债券、绿色企业债券、绿色公司债券、绿色债务 ② 作为市场参与者之一的政府，应充分发挥其合理配置 融资工具和绿色资产支持证券 。总而言之，绿色债 资源、调节市场失灵的作用，以不断提高资金使用效 券一方面具有环保属性，所筹集资金流向绿色项目的 【基金项目】国家社会科学基金一般项目“新发展格局下新疆城乡居民美好生活需要与消费升级研究”（项目编号：22BJY237） 【作者单位】新疆财经大学财政税务学院，乌鲁木齐 830012 □ 财会月刊2023.21 ·154·