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太阳能光伏发电产业链的补贴问题研究 一 小型系统联合起来 太阳能是可支配能源。现在，一般的可支配能源主要包括势能、势能、太阳能和加热。我国太阳能光伏发电产业链分上、中、下游三个部分。上游产业包括提炼太阳能级硅、制造硅棒和硅锭、切割硅片制造业;中游产业主要是太阳能电池和装嵌电池模块制造业;下游产业主要是太阳能光伏发电产业。整条产业链中, 上游产业所需要的技术和成本最高, 而且上游企业数目少, 其次是中游产业, 再其次是下游产业, 所以整个太阳能光伏发电产业形成一个典型的金字塔模式。 太阳能光伏发电产业的技术原理是:太阳能电池主要以硅为材料, 硅料则是由石英砂提炼而成。通过提炼石英砂而制成单晶硅或多晶硅。再通过加热制成晶圆、硅锭, 然后切割成薄薄的硅片。太阳能电池生产商把硅片储蓄的光能制成太阳能电池。模块生产商把太阳能电池组成不同的排列, 加上转换器等装置, 制成电池模块。事实上太阳能电池模块已经是能独立运作的“小型发电系统”, 如果把大量的小型系统联合起来, 就是用来发电的大型系统。太阳能光伏发电产业下游是太阳能光伏发电市场, 主要的市场渠道是将电池模块提供给系统安装商, 配上逆变器使直流电转换成交流电, 并与电网连接, 向电网输电。太阳能光伏发电技术的应用有并网和离网两类。并网意即与地方电网连接, 将所产生的电力供应给地方电网。离网意即不与地方电网连接, 通过与蓄电池连接, 可将日间产生的电力储蓄起来提供给晚间使用。离网主要用于偏远地区或固定电网未能达到的地区比如西藏, 有力促进我国偏远农村发展现代化农业。 虽然我国有比较完整的太阳能光伏发电产业链, 但是整个产业链却呈现“两头在外、中间重”的态势。上游依赖硅原材料的进口, 下游太阳能光伏发电还处于发展阶段, 这导致中游产能过大, 只能用于出口。所以, 我国事实上主要承担了全球整条太阳能光伏发电产业链的中间环节, 也是高污染和高耗能的环节, 这增加了我国节能减排的压力, 也是我国中游产业即太阳能光伏电池制造产业遭受其他国家反补贴诉讼的重要原因。2011年11月美国商务部对来自于中国太阳能光伏电池和电池模块提出反倾销和反补贴调查。初裁决定对“无锡尚德”征收2.90%的反补贴税, 对“常州天合光能”征收4.73%的反补贴税。到了2012年调查最终裁定将对从中国进口的太阳能电池产品征收14.78%至15.97%的反补贴税。同年, 欧盟启动针对我国太阳能电池板的反补贴调查, 此案涉及2011年中国对欧盟价值210亿欧元的相关产品出口。最新数据表明, 自2010年以来, 中国国家开发银行向12家中国太阳能光伏企业总共提供330亿欧元的信贷额度。(1)2012年, 我国也向WTO起诉欧盟太阳能补贴, 针对意大利和希腊实行“上网电价”制度已构成“禁止性补贴”, 对外国企业构成直接歧视。但是, 从2012年起德国下调12%的太阳能光伏发电系统补贴额, 英国下调12%, 而意大利在2012年分两次进行8%至12%的下调。欧盟之所以能下调太阳能光伏发电产业补贴, 是因为他们的产业发展走在了世界的前面, 如德国从2006年开始率先实行太阳能光伏发电产业激励政策, 通过政府补贴已经完善了整条产业链的设置。而我国的产业激励政策才刚开始, 而且是不平衡的产业链的激励政策, 它使得太阳能光伏产品很容易构成“可诉性补贴”。事实上, 无论哪个国家发展可再生能源发电产业链都是需要补贴的, 提升上中游产业的技术改造, 资金投入下游太阳能光伏发电设备安装, 以至于刺激最终消费者的光伏电力购买, 都需要国家激励政策和财政补贴。所以, 分析与完善我国太阳能光伏发电产业的国家激励政策和补贴措施, 尽量避免禁止性补贴出现, 把中游太阳能光伏电池产能真正投入到本国电力消费, 对缓解太阳能光伏发电中游产业遭受反补贴的境况, 大力促进我国太阳能光伏发电产业发展具有重要意义。 二 ．可再生能源发电的价格管制政策 世界各国为推动可再生能源发展, 主要推行的激励政策和补贴措施类型, 以系统性分类观点来区分, 可依照补贴发电、设备容量、供给端、需求端面向的四个象限来归类。 第一象限强调的是需求端与可再生能源发电的关系。“净计量电价”是针对用户端的绿色政策, 也是可再生能源价格政策的一种形式。该政策是一种电价结算政策, 要求电力公司以一定的价格从安装了可再生能源发电技术的用户买回多余的电力, 或者从消费者账单上扣除可再生能源发电数量。该政策降低了小型户用可再生能源的发电成本。美国“2005年能源政策法案”规定所有电力公司必须提供可再生能源净计量电价给有需要的消费者。“绿电价格”指的是来自于可再生能源所产生的电力价格。一般来说在使用电力上无法区别电力来源, 不会以电力来源不同而征收不同的电价。但国外许多“绿色公民”自愿选择购买可再生能源电力