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乡镇客运班车收费问题的现状思考 乡镇客运班车，是指往返于乡镇之间定期开行的客运方式，具有固定线路、固定班次、固定客运站点和停靠站点的特点。近年来，随着私家车辆的迅猛发展，乡镇客运班车的受众已经大大减少，这给乡镇客运班车的发展带来了极大的冲击，同时，也加剧了乡镇客运班车收费不规范、不合理的问题，给市场监管带来了极大的挑战。 一、乡镇客运班车收费现状 根据《交通运输部 国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见》（交运规〔2023〕17号）的相关规定，“每一成人旅客可携带1名6周岁（含6周岁）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不单独占用作为的儿童免费乘车，需单独占用座位或者超过1名时超过的人数执行客票半价优待，并提供座位；6~14周岁或者身高为1.2~1.5米的儿童乘车执行客票半价优待，并提供座位”，同时，“在客车满载情况下免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10%”。也就是说，每辆客车第1名上车的6周岁以下或者1.2米以下儿童可以免费乘车，第2名符合条件的儿童享受半票，而6~14周岁或者身高1.2米~1.5米的儿童享受的也是半票优待。但事实上，部分客运班车售票员和司机并没有执行这一项规定，违规向符合免票或者半票优待的儿童收取成人票价，甚至在乘客提出疑问的时候态度恶劣，强行收取成人票价，引起举报投诉频发。 二、乡镇客运班车收费问题的原因思考 一是群众文化素质低。一方面是乡镇客运班车的司机和售票员文化水平低，大部分司机都只是有个驾驶证，购买1辆客车用来讨生活，文化水平有限，而售票员更是只需要会简单的算账就可以上岗；另一方面，乡镇客运班车的乘客大多是乡镇的中老年群众，这部分群众的文化水平低，遇到客运班车不合理的收费，不会拿起法律的武器为自己维权，要么得过且过放任纵容违法行为，要么一气之下与售票员大吵一架然后愤愤下车。 二是违法行为取证难。一方面，客车司机和售票员统一说辞，坚持否认违规收取票价，以监控故障或者已经超过监控内存保存时间等为由拒绝执法人员调取监控，售票员使用的收费登记表上针对儿童票的记录也不完善，单纯通过收费登记表查看儿童票收取情况也不现实；另一方面，客运班车的发票制度不完善，现有乡镇客运班车上的发票大多是5元、10元、20元的定额发票，无法显示乘客多样化的乘坐站点，且绝大部分乘客不会主动索取发票，售票员也不会主动提供发票，因此当乘客想要投诉或者举报客车收费不合理问题的时候，无法拿出实质性证据，仅凭口头描述无法固定客车不合理收费的违法行为。鉴于以上原因，针对客车不合理收费问题的执法办案难度大，市场监管部门大多只能采用行政约谈、督促整改等手段，约束力小，整治效果不明显。 三是责任划定主体约束难。乡镇客运班车大多采用司机个人购买客运车辆，挂靠公司，按月缴纳承包费用的形式，司机与客运公司签订承包经营合同，合同上将客运车辆的司机与客运公司分割开，责任划定偏向司机个人，以此方式逃避监管部门对于客运公司的监管。 四是法律打击力度小，处罚额度低。根据《中华人民共和国价格法》规定，经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款。乡镇客运班车收费大多只有几元至十几元，针对其违法行为，即使监管部门固定了证据，确定了违法行为，进行处罚也只能罚款不足百元，对于客运公司来说只是九牛一毛，这也大大助长了其嚣张气焰。 三、针对乡镇客运班车收费问题的对策建议 一是开展教育培训和宣传，提升群众素质。一方面是针对客运公司及其司机和售票员的教育培训，通过对《交通运输部 国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见》、《中华人民共和国价格法》等法律法规和文件的学习，强化其合规经营的意识，提升经营者素质，从源头上解决客运班车收费不合理、不规范问题；另一方面是针对人民群众的广泛宣传，通过悬挂横幅、发放宣传单以及利用公共场所滚动屏、场镇日宣讲、网络宣传等不同方式，广泛宣传乡镇客运班车收费政策以及针对不合理、不规范收费的投诉渠道等，提升广大人民群众的素质，鼓励大家通过合法途径维护自身权益。 二是创新多样化监管方式。一方面是要固定客运班车的监控录像，可以通过要求客运公司及时将客车上的监控录像拷录成光盘留存备份以备检查的方式，保证一定时间段内客运班车上的监控录像能够有效留存，在发生争执时成为有力证据；另一方面，要鼓励乘客通过录像、录音等方式留存证据，证明其遭受到了不合理、不规范的收费；同时，还要拓宽投诉举报渠道，除了12345政务服务便民热线、12315线上消费者投诉举报热线以外，还应及时公布属地市场监管部门投诉举报热线，并鼓励消费者到市场监管部门现场投诉举报，提高投诉举报处理效率。 三是形成监管合力。联合交通运输部门、发改委等相关部门，制定部门联席会议制度，共同探讨乡镇客运班车存在的问题