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网红牙膏产品虚假宣传整治思考 2023年3月，国家市场监管总局发布《牙膏监督管理办法》，自2023年12月1日起实施，明确了牙膏的定义、备案管理制度、质量安全和功效宣称要求。但基层发现，当前市面上各类“一刷就白”“一刷就好”的网红牙膏、美白牙膏、医用牙膏仍然大量充斥市场，相关产品宣称治疗功效、擦边消械字号、贴牌知名药厂，严重误导消费者口腔健康常识，亟需依法监管，督促落实市场主体责任，促进牙膏市场健康有序发展。 一、存在问题 （一）宣称治疗功效。2020年国务院颁布《化妆品监督管理条例》，将牙膏参照普通化妆品管理，使牙膏有了基础的制度约束。《化妆品功效宣称评价规范》第五条规定：“化妆品的功效宣称应当有充分的科学依据，功效宣称依据包括文献资料、研究数据或者化妆品功效宣称评价试验结果等”。但实际上，不少网红牙膏的试验报告部分只能证明其开展过抗口腔HP护理用品方面的研究，并不能证明其产品采用了试验成果或达成了关联效果。以市面上不少将“抑制幽门螺杆菌”作为卖点的牙膏为例，相关产品打着“国家级抗HP（幽门螺旋杆菌）专利技术专利”“专利配方100%杀灭”等高科技的幌子，宣称能对抗幽门螺旋杆菌。但实际上专利申请审查主要针对新颖性、创造性和实用性，至于利用该专利生产的产品具备何种功效，企业、商家对产品宣传是否真实，均不在专利审查范围内。为此，国家药监局明确指出，幽门螺旋杆菌主要存在于人体胃部，没有证据证明，通过使用牙膏刷牙能够对存在于胃部的幽门螺旋杆菌产生影响。同时，市面上还有不少牙膏虚假宣称具备“促进幼儿长牙”“修补牙洞”“闭合牙缝”“稳固牙松动”，甚至“让牙齿再生”等功效，国家药监局公开辟谣，牙膏不是药，不能治疗疾病，也不具有上述宣称的功效。 （二）擦边消械字号。根据《广告法》第十七条规定“除医疗、药品、医疗器械广告外，禁止其他任何广告涉及疾病治疗功能，并不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语”。《牙膏监督管理办法》明确禁止牙膏标签标注“明示或者暗示具有医疗作用的内容”“虚假或者引人误解的内容”“违反社会公序良俗的内容”“法律、行政法规、强制性国家标准、技术规范禁止标注的其他内容”。为规避相关法律对牙膏广告标签标注的限制，一些厂商将本属于“妆字号”产品改头换面变成“消字号”或“械字号”进行销售，但却仍以“牙膏”名义作为商品检索及广告宣传字样。淘宝检索“医用牙膏”关联71832件商品，京东检索“美白牙膏”关联超过2000件商品，小红书上小红书关于“牙膏推荐”文章达63万余篇，其中“械字号牙膏”“医用牙膏”推文超3500余篇，消械字产品应该由有资质的医生指导，并且按照正确的用法用量使用，不能作为日用品使用，极为误导混淆消费者对牙膏和医械产品的区别。此外，市面上还有不少包装上印有“可食用”“食品级”字样的儿童牙膏，明显违反《儿童化妆品监督管理规定》第十三条第二款规定“儿童化妆品标签不得标注“食品级”“可食用”等词语或者食品有关图案”之规定。2022年XX某电子商务公司在电商平台销售冷酸灵儿童牙膏时宣称“可吃食用吞咽”，被XX市渝中区市场监管局依照《广告法》第二十八条处以行政罚款2万元。 （三）贴牌知名药厂。当前，品牌授权及贴牌销售已成为常见的商业手段，目的是为提升市场价值和影响力，扩大业务版图。不少药企依凭安全严苛的研发技术和严格的注册备案机制在消费者心里占据一席之地，因此当药企品牌转战化妆品市场，为化妆品贴上药企标签无疑是绿灯通行的保证。但随着贴牌泛滥，代工厂遍地开花，一旦企业缺少质量把控，反而容易丢失口碑和市场。例如在电商平台搜索“牙膏”，贴牌修正药业、正大制药、南京同仁堂等知名药企的“抑菌牙膏”不计其数，就“仁和药业”来说，标注该品牌化妆品实则多为旗下“仁和匠心”产品， 却在首页宣传“仁和药业”。今年3月央广网报道拥有“老字号国货”的XX登康口腔护理用品股份有限公司代工模式下的产品质量存隐忧，2019年至2022年上半年，该公司委托生产量分别为20.19%、25.74%、36.73%、51.56%，但其中一批委托生产批号为202503230202N的冷酸灵抗敏感牙膏却被广东省药品监督管理局抽检不合格，相关产品的菌落总数为6.7×1000CFU/g，而国家规定该项数值应为≤500CFU/g，属于严重超标。 二、相关建议 （一）严格执行法律法规。建议药品监管、市场监管部门组织开展《牙膏监督管理办法》《化妆品监督管理条例》《儿童化妆品监督管理规定》等培训课程，培训执法人员全面掌握熟悉相关法律法规，增强理论素养和执法水平。同时充分运用到办案实践，结合基层办案实践，根据监管盲点和难点，适时提出完善相关法律法规建议。 （二）强化主体责任落实。建议药品监管、市场监管、卫生健康、公安等部门加强信息共享和执法协作，督促化妆品、医