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农贸市场食品安全规范化建设的难点及对策 农贸市场作为食品流通的核心环节之一，是各类农副产品交易相对集中的专门场所，也是广大消费者采购食品的主要场所。食品来源的多样性，食品销路的变动性，参与主体的复杂性等特点使得农贸市场的食品安全问题尤为重要。近年来，XX市在全市范围内组织开展农贸市场食品安全规范化建设行动，经实地调研涪陵、忠县、长寿等五个区县的13家农贸市场，发现一些共性问题亟待关注解决。 一、主要问题 （一）市场管理执行力不足。一是管理机构和运营人员缺失。部分农贸市场主体缺失，缺乏专门、专业的管理机构。以XX市石柱县下路街道农贸市场为代表，部分无责任主体的农贸市场主要由当地居委会代管，管理仅限维持日常运行，基本很少过问入场经营者的食品安全管理。XX市忠县巴王路市场虽然设立了市场管理办公室，但工作人员总共不过3人，更多行使的是物业职能，只负责收租和市场保洁。二是主责意识和专业常识不足。管理机构普遍更看重经济利益而对食品安全重视不够，缺乏食品安全主责意识及食品安全监管专业知识。如被调研农贸市场管理人员大多不会使用快检设备，快检室内普遍缺少农产品检测记录或检测记录不全。三是管理制度流于形式。部分农贸市场内公示栏、公平秤、投诉举报机制设置不够健全或长期闲置成为摆设，一些市场内排水沟渠未清理、市场内路面未修整、垃圾未及时清理、销售货物堆放混乱等脏乱差现象较为突出。 （二）规划改造合理性不够。一方面，商务部门作为农贸市场主管部门更多只基于产权、便民、经费角度对农贸市场进行选址审批，参考“干湿分区、生熟分区、鲜活分区”等原则对市场内摊位设计布局，但对食品安全规范化建设工作规划布局不够合理，造成如被调研农贸市场三分之一食品安全快检室均简单设置在办公室内，面积大小、排水供电明显不符合要求。另一方面，市场监管部门对农贸市场食品安全规范化建设普遍投入较少。如XX区2022年启动37个城区菜市场改造提升，相关建设资金均有商务部门进行统筹，市场监管部门针对农贸市场食品安全规范化的专项资金总计投入15万元，平均一个农贸市场仅4千元。此外，近年来生鲜超市、买菜软件等新业态的出现也挤占了不少传统农贸市场的生存空间，造成不少市场管理者不愿投入改造、不敢严格管理。不少市场管理者表示，现在的农贸市场人流量少，摊位出租难，严格管理将流失不少商户。如忠县香山市场，因计划改造搬迁至一小区地下一层（原为停车场），虽进行了标准化农贸市场打造，但地理位置不佳，加之周边生鲜超市众多，导致客流量稀少，一半以上的摊位均是空置。 （三）商户自律不严、突击执法效果不佳。农贸市场内的经营商户大多文化程度不高，更加关注自身的经济收入，对于农贸市场食品安全的重要性以及规范经营行为的必要性认识不够，相关法律法规知晓度不高，因此在日常经营中，普遍未能严格落实索证索票、进货查验、“三防”措施、健康管理、明码标价、亮照亮证等相关制度规范，也导致场内经营者票证不全、占道经营、宰杀售卖活禽、过期食品、计量欺诈、消费纠纷等现象较为突出。农贸市场经营时间天然与行政单位工作时间存在一定的错时，如采用驻守式监管执法耗费人力物力精力较多，而通过不多的联合执法、临时检查的方式进行监管，也难收到较好监管效果。同时，由于农贸市场人群聚集、人员构成复杂、摊贩多为底层弱势群体，执法部门在执法过程中很容易衍生社会群体性事件及类似“榆林芹菜案”“2元一斤土豆罚30万”等重大舆情。 （四）职能部门未能形成合力。农贸市场的食品安全规范化建设是一项需要投入巨大精力的综合性治理工作，而在实际工作中，各职能管理部门及街道不同程度地存在各自为政、各管一段的现象。不少区县市场监管局表示，农贸市场的综合管理需要由政府以及农委、商务委、市场监管等部门共同发力，但在创文、创卫等工作中，不少地方政府以市场监管“人多”为由指定将该项工作交由市场监管部门牵头。农贸市场综合管理涉及民生事项更涉及健康安全，责任重大、工作繁琐，各个部门之间长期推诿扯皮。仅以XX市在2020至2022年疫情期间推行的城市建成区农贸市场禁止活禽交易宰杀工作为例，XX区农业农村、市场监管、商务部门之间为活禽监管职责权限先后商议扯皮10余次。即便在2021年5月1日《中华人民共和国动物防疫法》实施后，禁止活禽交易和宰杀写入了法律条文，对活禽交易宰杀工作职能和权责进行了明确，但相关法律在基层落地过程中仍在基层农业农村、市场监管部门之间存在较大争议。责任体系、治理机制的不畅也导致监管措施不能有效落实，不能形成合力和长效机制。 二、相关建议 一是建议商务部、市场监管总局将农贸市场改造提升纳入民生实事事项，指导各省市政府加大财政投入补贴，严格建设标准规范，并将食品安全规范化建设工作纳入农贸市场整治改造的重要内容指标，严格检查验收，提升农贸市场软硬件设备设施、经营环境及管理水平。 二是建议