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关于保健食品安全监管存在的问题及建议 随着生活水平的不断提升，人们对食品营养健康的要求越来越高，保健食品作为一种重要的健康产品，是百姓高品质生活的保障，更是大健康产业的重要组成部分。保健食品适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，其主要以老人、小孩为消费群体，近年来发生的鸿茅药酒事件到权健事件，表明抓好保健食品监管一刻都不能松懈。本文旨在结合监管实际，对保健食品安全监管存在的问题，以及相关建议意见进行探讨，从而使保健食品生产经营秩序监管工作更加科学有效，更好保障特定人群的健康需求。 一、存在的问题 （一）营销方式花样多，监管面临新挑战。保健食品经营通常准入门槛低、规模小、退出成本低，加之网络销售、电话销售的流行，让营销方式变得私人化、隐蔽化。保健食品除传统营销模式外，其通常是以老年人免费体检、街头义诊，以及举办各种健康讲座为载体进行宣传销售，且会销课件都上传云端，在现场的电脑很难找到会销课件，加之多数参会老年消费者不配合调查，甚至会有为违法经营者“打掩护”等情况，造成执法人员在监管执法时面临着取证困难。 （二）主体责任意识弱，从业人员素质低。一方面在生产环节，部分生产企业质量管理意识不强，生产过程管理水平不高，管理制度落不到实处，检验能力不足等问题，都会造成生产的产品不符合国家标准。一方面在销售环节，销售者没有经过相关法律法规的学习，通常存在保健食品专区（专柜）销售执行不到位，专区（专柜）混放普通食品；保健食品标注用语指南执行不到位等。 （三）虚假宣传套路多，产品真伪难辨别。一种套路是商家会以“免费体检”“免费旅游”的方式，利用老年人贪便宜的心理引人上钩。一种是利用权威，比如“中科院某研究院”“中国保健协会”等机构名称，邀请知名专家、教授授课进行欺诈。另一种是夸大宣传，“只需七天，糖尿病除根”“抑制癌细胞增长，预防癌症”类似的宣传语利用老人担心健康的心理推销保健食品，还会有事先安排好的“托儿”分享感受现身说法。其次是产品质量存在问题，一些企业为突出其功能效果，擅自在保健食品中添加违禁物品，在促生长发育类产品中非法添加生长激素等，服用后确实造成了效果显著的假象，但极有可能对身体造成损害，同时还存在标签、说明书内容与注册或者备案的标签、说明书不一致等违法情况。 （四）消费者认知欠缺，易落入消费陷阱。一方面是缺乏辨别意识、对身体保健有迫切需求的 “空巢”老人，他们通常对“保健食品”情有独钟，部分患病的老人，过分迷信“保健食品”被夸大的效果从而盲目购买保健食品，这类产品往往价格虚高，导致老人人财两空。一方面消费者自身对保健食品认知不清、概念不明，往往将滋补类食品当成保健食品，将夸大宣传的普通食品当做保健食品，将保健食品当做能够治疗疾病的药品。因此，消费者应具备一定的鉴别保健食品的知识，在购买食品、保健食品时一定要看清食品标签，明白普通食品是没有保健或治疗功效的。 （五）基层监管水平不足，缺乏专业检查队伍。大多数监管人员没有经过专业的学习培训，只能在自主学习中开展工作，因此保健食品知识缺乏，管理能力不能适应复杂的保健食品市场环境的需要，同时监管人员数量不够，就容易出现“事多、人少、责任大”监管困局。 二、对策建议 （一）强化事前监管，严格准入机制。严格把好注册关、许可关，进一步健全完善监管模式对保健食品经营开展许可工作时仍应以“严”字为先，加大事前告知、法律宣传力度，保健食品经营者提出食品经营许可或备案申请后，监管人员应对经营所需必要的场所、设施进行审查，依据结果决定是否颁发许可或备案，并以此为契机，建立保健食品生产经营企业监管档案，摸清底数科学监管。 （二）创新监管方式，提升监管效能。一是有效利用“智慧监管平台”、“双随机、一公开”检查和信用监管等方式，提高检查效能。二是建立健全保健食品生产经营者食品安全信用档案，实时更新调整风险等级，加大对高风险企业的检查频次。三是加大对经营者保健食品法律法规知识、食品经营规范等内容进行考核。四是加快保健食品追溯体系建设。在保健食品生产和经营环节严格落实保健食品追溯要求，建立保健食品追溯系统，即将保健食品的产品信息生成二维码，消费者可通过微信扫描二维码进行全程溯源。 （三）加强人员培训，提升监管质量。组织能力提升培训，通过现场培训、远程培训、以检带训等多种形式，对监管人员法律法规、专业技能和监管实务的理论培训，在此基础上，强化执法实务培训，提高基层监管执法人员排查风险隐患、发现问题苗头的专业水平、工作技能，提高解决实际问题的能力，建立一支政治素养高、业务能力强的专业检查队伍。 （四）强化日常监督检查，推动落实主体责任。一是督促主体落实食品生产经营监督检查管理办法，制定《保健食品生产经营企业主体责任清单》，指导企业落实主体责任。二是制定年度监督检查计划，重点组织对产品风险高、影