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特种设备监管问题的思考 特种设备是对人身和财产安全有较大危险性的目录范围内的设备，近年来，随着经济的高质量增长，特种设备进一步深入各行业各领域。2022年，XX全市特种设备总量达39.7万台，较2021年增长8.77%。特种设备的增长给企业生产以及人民的生活都来了很多便利。 然而随着特种设备行业的快速发展，特种设备的安全监管也突显出一些问题。操作人员违规操作，设备安装不规范、养护不及时等问题也时有发生，严重危害人民群众的生命财产安全。2021年，全市发生特种设备事故3起，死亡1人。2022年，全市发生特种设备事故2起，死亡1人；2022年，XX市市场监管局受理特种设备投诉举报172件，共立案查处特种设备违法案件1021件。我市特种设备还存在诸多安全隐患，因此还需要进一步规范特种设备管理。 一、当前特种设备安全管理存在的主要问题 （一）企业管理制度不完善，设备管理职责不明确。部分企业对特种设备的法律法规、标准和安全技术规范不熟悉，没有制定完善的特种设备管理制度，没有明确特种设备的使用、维护、检查和管理责任，没有对相关人员提供足够的培训，导致员工对特种设备的操作规程、维护保养知识掌握不熟练，设备使用、维护、检查和报废等环节存在漏洞，存在较大风险隐患。例如2015年3月16日，常熟市某锻造有限公司锯料工龚某某吊运钢棒过程中，电动葫芦导绳器突然沿钢丝绳滑落并砸中其头部，龚某某经抢救无效死亡。事故主要原因是该公司电工张某某在事发前一周更换起重机导绳器的过程中，选用的外购导绳器导绳块与原装导绳器连接板不匹配且安装不到位，4颗紧固螺栓只拧上3颗，使用过程中固定螺栓逐渐松动脱落，导绳器在吊钩下降过程中被整体拉出沿钢丝绳滑落并致人死亡。次要原因是该公司安排不具备维护保养能力的人员维修起重机，对设备故障报修与验收缺少有效管理；未按照电动葫芦说明书要求对导绳器是否松动、损坏或脱落进行检查。 （二）操作人员未经培训或未持有效资格证书。操作人员应具备专业技能和知识，以确保正确操作设备，然而部分企业的操作人员未经培训或未持有效资格证书便上岗，无法正确应对突发情况，从而导致事故。例如2016年6月3日古里镇某针纺织厂叉车司机操作叉车时，因货叉上原料过高阻挡了司机姜某某视线，导致叉车在前进行驶中将门卫王某某撞到并挤压进叉车下方，送医后医治无效死亡。事故原因为叉车司机未经过专业培训，无证上岗，对前方观察不清，冒险驾驶。 （三）特种设备安装时埋下隐患：设备安装时应当结合现场实际情况，参考所涉主体的意见，综合考量，制定安装方案，严格按照安装相关的法律法规安装，然而部分单位在安装时只顾自己方便，节省安装成本，从而导致事故发生，例如2021年6月13日，位于湖北省十堰市张湾区艳湖社区的集贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成26人死亡，138人受伤，其中重伤37人，直接经济损失约5395.41万元，事故原因：涉事燃气管道改造时违规将管道穿越集贸市场涉事故建筑物下方，形成重大事故隐患。 二、健全特种设备安全监管的建议。 加强法规宣传和培训：充分利用《特种设备安全监察条例》实施20周年和《特种设备安全法》实施10周年等主题文化宣传活动。开展特种设备持证培训和技能培训，增强特种设备安全监察人员业务能力；积极宣传特种设备安全法律法规，提高企业和员工的安全意识，帮助企业掌握安全管理要求和操作规程。督促企业制定详细的特种设备管理制度，保证制度的可操作性，确保员工了解并遵循相关规定；制定特种设备应急预案，确保在事故发生时能够及时响应、有效救援；定期进行应急预案演练，提高企业应对突发事件的能力。 实施严格的准入制度：市场监管局更加严格审查企业的特种设备安全生产许可证，确保企业具备相应的设备管理和维护能力。对不符合规定的企业，不予发放许可证，确保所有特种设备均符合国家和行业标准。 加强现场检查和抽检：市场监管局应持续开展未经登记违法使用特种设备等专项整治，确保应登尽登、应检尽检。定期对企业的特种设备进行现场检查，包括设备的安装、使用、维护等各环节。同时，通过随机抽检的方式，确保企业特种设备的安全运行。重点查看特种设备台账，是否如实详细记录设备的基本信息、安装地点、使用情况、维护保养记录等信息。 充分利用好渝特安等信息化监管平台：推进数字化变革，不断完善XX市智慧特种设备安全管理系统功能，利用好特种设备信息化监管平台，将企业特种设备信息、检验报告、维护记录等数据上传，方便实时查询和分析，协助企业分类制定特种设备风险隐患操作指南，建立特种设备风险隐患管理与特种设备智慧系统结合的监管模式，健全安全风险动态识别、隐患闭环处置机制。 严格执法，强化责任追究：持续开展行政许可发证单位“双随机、一公开”证后监管。特别是在重要时间节点，加强对公众聚集场所、旅游景区的特种设备专项检查。严格执行行政处罚裁量