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推进市场主体年报工作的思考 年报工作是贯彻落实党中央、国务院关于推进“放管服”改革决策部署的重要举措，在进一步减轻企业负担、降低制度性交易成本、强化信用监管、优化营商环境方面发挥了基础性作用。各地市场监管局强化工作部署、紧盯目标任务、紧抓关键节点，积极推进2023年度市场主体年报公示工作，取得了一定的工作成效，但仍存在年报率偏低、年报质量不高等问题，现以XX区局为例，浅析年报工作受阻的问题原因，并提出相关对策建议。 一、XX区局市场主体年报公示情况 截至5月24日，XX区局企业应报数7119户，已年报5869户，年报率为82.44%，同比上升1.03个百分点；农民专业合作社应报数174户，已年报81户，年报率为46.55%，同比下降2.33个百分点；个体应报数15935户，已年报6098户，年报率为38.90%，同比上升1.29个百分点。从数据上看，前期动力不足等问题亟待解决。 二、主体年报率偏低、年报质量不高的原因分析 （一）年报基数不准，主体失联比高。 一是退出机制不畅，主体基数虚高。根据《市场主体登记管理条例》规定，经营者无法正常营业或停业、歇业后应及时办理注销登记。但从实际情况来看，主动前往市场监管部门办理注销登记的市场主体少之又少，更大部分主体则是认为只需停止经营即可。同时，因企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，取消了对未年检（年报）企业吊销营业执照的规定，使既不年报也不注销的“虚户”数据得以藏匿，最终导致企业数据虚高增长且年报率增速缓慢；二是准入审查不严，主体失联比高。部分企业商户在受理注册环节经营场所、联系电话等信息查验不实，企业联络员变化、农村地区地址重新编号等因素导致失联，这部分主体大多随时间推移成为“死户”、“僵尸户”，严重阻碍年报工作的稳步推进。 （二）主体重视不足，年报主动性低。 一是法律意识不强，思想存在误差。大多数经营者习惯于之前到工商部门办理年检，对于新施行的企业年报制度缺乏认识，认为营业执照不需再接受审查；二是考核标准单一，年报方式被动。企业年报工作单纯以年报率高为标准进行考核，年报率要求在90%以上，这导致各地市场监管部门每年都会花费大量人力、物力通知催促主体年报，导致市场主体认识不到年报公示工作是自身法定义务，逐渐养成了“接到市场监管部门通知年报才年报”的思维定式，从而出现企业年报主动性不高、前期年报动力不足等现象；三是公示内容繁琐，年报质量不高。年报系统填写内容较多，包括公司详细经营数据、从业人员、社保缴纳等各种信息，部分企业年报人员不清楚数据直接不写，甚至乱写，真实性低、参考利用价值不高，降低年报质量。究其原因有：根据国家税收政策规定，大多数个体工商户不用纳税，经营者在经营中没有专门记录，其经营状况概念模糊，无法填写较为准确的数据，同时有个体工商户认识不到位，怕数额填高会产生“补税”等“不良影响”，不敢填报真实数据。 （三）部门惩戒不严，信用约束力弱。《企业信息公示暂行条例》第八条规定：“企业应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度年度报告，并向社会公示。当年设立登记的企业，自下一年起报送并公示年度报告。”第十一条规定：“依照本办法第六条规定被列入经营异常名录的企业，可以在补报未报年份的年度报告并公示后，申请移出经营异常名录，工商管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内作出移出决定。”按照上述规定，即使被列入经营异常名录后，企业也可以立刻整改并申请移出经营异常名录，失信成本过低，惩戒力度较弱，“经营异常名录”约束制度对企业震慑作用不大。 三、提高年报率、年报质量的对策及建议 （一）畅通退出机制，严控准入审查。一是降低虚数。督促无法正常营业或停业、歇业的主体及时办理注销登记，进一步落实联合注销制度，届满未主动注销的，市场监管部门予以联合注销。二是严格核查。注册许可窗口工作人员在受理环节要严格查看市场主体提交的资料，对经营地址、联系电话加强核实，提高录入准确性；日常监管人员在监管中注意主体经营场所地址变化、防止城区改造、地址重编等因素导致失联。 （二）加强宣传指导，促进自主年报。一是强化宣传指导。通过多元化方式宣传，加强对市场主体的指导工作，在个体企业受理注册环节，向经营者告知年报时间、方式，宣传年报工作的重要性，科普年报公示工作是市场主体自身的法定义务；制作宣传手册，内容涵盖年报的时间以及操作方式，在日常监管时将其分发给经营者；制作年报操作视频，挂至企业信用公示系统首页，便于经营者学习操作流程；对于年报困难的采取手把手、面对面、一对一的现场指导方式指导，进一步推进市场主体年报公示。二是科普法律知识。宣传中不仅要将年报公示义务及操作规范宣传到位，更要通俗易懂地讲明企业信息公示的长远利害关系。讲解学习《企业信息公示暂行条例》相关规定、普及