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河北省新型农村社会养老保护的探索与实践

近年来，河北省农村和道路建设发展迅速，建设距离不断增加，道路网功能不断完善，管理维护机制不断完善，但仍存在一些问题，有待探讨。

一、农村地区交通基础设施建设的成效

截止2010年底,全省农村公路总里程达13.3万公里,其中县道1.3万公里,乡道4.4万公里,村道7.6万公里。行政村通油(水泥)路率达到了99%。农村公路密度70.7公里∕百平方公里,占全省路网的比重为86.4%。县级以下客运站1285个,农村公路客运班线3616条,行政村通达率为99%。经过几年大规模的农村公路建设,我省农村地区的交通面貌发生了历史性变化,农民群众的出行条件得到了明显改善,产生了显著的经济效益和社会效益。

河北省农村公路建设的经验和做法主要有以下几个方面:

(一)坚持围绕“三大工程”总体要求,制定符合县域经济发展的根本策略

党的十六大以来,省委、省政府高度重视农村公路建设,把发展农村公路作为加快全面建设小康社会进程、有效解决“三农”问题、实施城镇化战略和投资拉动政策、促进全省经济发展的重要措施,组织实施了县道改造、通乡油路建设、通村油路建设“三大工程”。在农村公路建设规划上,突出重点,分类指导。一是抓好武安、蠡县、辛集等一批经济强县的“村村通”工程,为壮大县域经济提供了强有力支撑。二是抓好重点区域的农村公路建设,力促特色产业带的形成。三是在实施“村村通”工程中,注重沟通乡村产业点,促进农业结构调整,提高村域经济水平。

(二)正确处理农民负担关系,加强农村农民收入

在农村公路建设中,坚持以人为本,把农村公路建设视为构建社会主义和谐社会的具体实践。一是要求各村做到“一事一议”,不修农民群众不想修、不愿修的路。二是不搞强行摊派、强行集资,坚决控制农民负担。三是不随意征用农民的宅基地和耕地,有效保护了土地资源。四是全面推行村路建设“七公开”制度,发挥群众的监督作用,预防了商业贿赂和贪污腐败案件的发生。五是尽可能把修整路基等出力不花钱的工作让农民群众承担,降低了建设成本,培养了群众的爱路、护路意识。

(三)各地养护模式的比较

自2008年开始,加快实施农村公路管理养护体制改革,养护机制不断完善。在养护模式上,积极尝试,不断探索,总结并推广了一些适合各地特点的养护模式,有的被其他省份所借鉴。2010年,为加大农村公路养护力度,省交通运输厅全力推进日常养护的市场化进程,并确立了以市场化养护为方向、多种形式并存的农村公路养护机制,为逐步实现养护常态化和管理规范化,确保“好路保畅、次路保通”奠定了基础。

二、农村地区的主要问题

(一)农村公路等级偏低

截至2010年底,全省农村公路总里程13.3万公里,其中,一级公路0.1万公里,占0.75%;二级公路0.6万公里,占4.51%;三级公路1.3万公里,占9.77%;四级公路10.5万公里,占78.95%;等外公路0.8万公里,占6.02%。四级公路和等外公路所占比重高达84.97%,说明全省农村公路技术等级总体上处于较低水平。

近几年,随着新农村建设政策的实施,农村公路交通量日益增加。大型客车和运输砂石料、煤炭、建材等物资的货车在农村公路上随处可见,乡村公路特别是乡镇企业周边的公路实际承载的交通量远远超过了公路的设计交通量,致使多条公路在修建后短短两、三年时间已有相当严重的毁损,有的甚至不到一年时间就已经面目全非,导致本来捉襟见肘的农村公路建设资金白白浪费。

(二)联网公路的建设

农村公路在大规模建设时期主要以乡镇、建制村为单位,按单向“一乡一路、一村一路”标准建设,这只是解决了各县范围内乡镇和行政村的油(水泥)路通达问题,至于行政村与行政村之间、行政村与重要节点之间的联网公路建设问题则基本上没有涉及到。最近几年,河北省从建设文明生态村和发展现代农业的高度,建设了一批由行政村连接自然村、生产园区、生态观光园、畜牧养殖基地等人流、物流集中地的农村公路,在联网公路建设方面取得了一定进展。但对于不同行政区域的行政村之间的联网公路建设问题,由于涉及到彼此之间的沟通协调,而双方在联网公路中往往受益不均衡,所以协调难度较大,加上地方财力不足,资金来源问题得不到有效解决,导致联网公路建设进展缓慢,农民群众出行难、运输难问题依然存在。

(三)融资困难影响了新改建项目的实施

1、县的财政

省财政对农村公路新改建项目按既定标准下拨补助资金,但下拨的资金往往不能及时、足额到达建设单位,而是长时间滞留在市级财政部门或者直管县(扩权县)的县级财政部门。补助资金到达建设单位后,有的建设单位不能做到专款专用,从中列支管理费、设计费、