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中国原产地管理的发展与深化享受优惠必须熟识原产地

我们不仅了解国内贸易法和自由贸易协定的相关规定，而且了解其他国家的反自由贸易法。只有这样，进出口公司才能享受相应的关税优惠。

专访:刘平海关总署关税司原产地办公室常务副主任世界海关组织原产地技术委员会主席

造假的必须制止,优惠的也应该得享,这是监管职能部门的重要职责。海关总署关税司原产地办公室人员虽少,但在这十几年来,不仅将原产地管理从无到有地建立起来,而且深入到企业细致调研原产地规则的实施应用现状,自贸区建设实施的状况等。海关原产地管理的发展和深化,对中国进出口企业而言,既保证了他们在贸易中应得的优惠,又减少了因原产地而起的不必要的贸易摩擦。

对海关总署关税司原产地办公室常务副主任刘平的专访,既提醒企业要如何了解原产地规则与规定,才能享受到关税优惠,又总结了中国原产地管理在国际交流中取得的成绩,以及中国原产地管理目前的格局和未来的方向。

《中国海关》:国际还没有形成深度典型原产地

《中国海关》:在原产地的管理方面,海关总署最重要的职能或者说职能中最重要的有哪些?

刘平:海关主要负责组织拟定进出口商品原产地规则并组织实施,牵头开展多边、双边的原产地规则对外谈判。这是1998年国务院“三定”方案赋予海关总署在原产地管理方面的职能,由此实现了我国由海关统一负责进出口原产地规则拟定并组织实施的格局。

海关牵头组织成立了原产地协调管理委员会,约由30多个部委和行业协会组成。这是开展原产地工作的一个重要的平台,海关利用这个平台协调国内在原产地规则谈判和实施方面的立场,以维护我国的正当经济贸易和产业利益。

原产地谈判的任务是十分艰巨的。以2009-2010年为例,海关牵头多、双边原产地谈判共计104轮/次,参与自贸区可行性研究11次,涉及15个优惠贸易安排,参与谈判319人次。除负责牵头原产地对外谈判外,在谈判成功,相关协议签订之后,海关负责拟定和颁布与原产地相关的国内立法工作,发布署令和公告,并负责原产地规则的实施,包括进出口原产地监管、监控、统计、分析等。对于已经签订,正在实施的双边、多边自贸协议,海关也在不断调研分析实施的状况,对于可能出现的原产地管理风险和自贸协定利用率等进行分析,并为实施和决策提供参考建议。

《中国海关》:如何向进出口企业简单介绍一下目前中国的原产地发证模式?对于发证模式的未来发展有什么样的想法?

刘平:通过上一个问题,企业对于海关在原产地方面的职能和职责应该比较清楚了。那么,除了海关原产地监管,还有一项重要的程序就是企业办理原产地证书,目前,企业可以按照规定程序向质检和贸促会两个机构申请办理原产地证书。我国签证机构签发的均为需手工盖章的纸质证书。在国际多、双边原产地谈判中,一些国家希望我们接受企业自主认证或电子证书,以便利企业。这些模式管理起来难度较大,中方在根据执法条件进行评估。

《中国海关》:在国际贸易中,其他国家和地区的原产地管理大都采用什么模式?有没有一种管理模式可能会是全球发展的一个方向?

刘平:在全球的贸易谈判中,原产地管理模式是一个重要的内容,全球贸易对原产地问题的重视也可见一斑。不过,目前在全球并没有达成一个统一的原产地规则的管理模式。WTO对非优惠原产地规则的协调工作已历时16年未果,优惠原产地规则的协调则根本不在WTO的议事日程。

从优惠原产地规则角度来看,目前国际主流的模式大致有两个体系,一是泛欧原产地规则,被称为“泛欧模式”,主要是由欧盟自由贸易国以及与欧盟签订自由贸易协定的其他国家主导的一种模式;另一个是北美原产地规则,是当今世界最大的自由贸易集团北美自由贸易区主导的一种模式。这两种模式在原产地判定标准、认证核查方式等方面存在不同。

对于中国而言,在参与多、双边原产地谈判中,这两种模式都试图对我们施加影响。在亚洲缺乏主流原产地管理模式的情况下,这也促进我们思考符合我国经济贸易发展利益的原产地规则,这也是原产地管理的一个挑战。我们秉持的原则是:简单、透明、务实,在符合双方货物享受关税优惠需要的同时最大限度防止第三方“免费搭车”。在谈判过程中,我国也不断总结经验,逐步形成了与对方谈判的中方标准文本,在谈判中取得了很好的应用效果,提高了自贸协议原产地谈判的规范化,维护了我方利益,减少了谈判的成本。例如,在自贸协定原产地标准方面,一个明显的趋势就是从区域价值标准向税号改变标准的转变。

目前泛欧和北美两种模式并行。事实上各方都是以各自的利益为出发点,使用对自己有利和习惯的原产地判定标准。因此,这两种模式短时间内不会出现一方被另一方取代的可能,将在一段较长的时期内并存。从原产地证书认证来看,官方认证(海关或其他