农村集体三资管理工作的思考.docxVIP

农村集体三资管理工作的思考

农村集体的资本、资产和资源，即农村集体的“三笔资本”，属于农村集体经济组织的成员。其管理工作直接关系到农民的切身利益,是当前农村基层干部、群众普遍关心的热点问题,也是农村基层干部容易滋生腐败现象的重点领域。

加强农村集体“三资”管理,历来就是党中央、国务院重视“三农”工作的政策措施之一。早在1995年国务院就下发了《关于加强农村集体资产管理工作的通知》(国发35号),2006年,不仅国务院办公厅又下发了《关于做好清理化解乡村债务工作的意见》(国办发86号),而且党中央、国务院两办还在联合印发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》中,明确要求把建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度作为加强农村基层党风廉政建设的重要制度之一。因此,加强农村“三资”管理工作,有利于促进农村集体经济发展,有利于维护农村和谐稳定,有利于加强农村基层组织和政权建设,有利于推进社会主义新农村建设。

一、现在，农村“三公”管理存在一些问题

1.财产的流动

农村“三资”涉及面广、项目多,既有现金的,又有实物财产的,还有资源性质的;既有可流动的,又有固定的;既有国家支农资金、各项补偿补助款,又有集体收入,还有筹资、捐资等,具有较强的多样性、复杂性,管理难度较大。

2.管理台账不健全

农村集体“三资”涉及面广、项目繁多,具有较强的复杂性和多样性,部分村对属于集体的资金、资产和资源家底不清、管理混乱,管理台账没有健全完善。特别是对集体土地(机动地)、国家强农惠农资金和集体收益等重要项目登记不全、不细甚至没有登记。由于台账管理不完善,致使农村集体“三资”存在的产权不清晰、长期闲置浪费、流失严重、被挪用占用等诸多问题。

3.集体资产的多主体不公开

当前部分村在集体沙石、矿山、林地、耕地、果园、房屋设施等集体资产的发包出租时,不按照民主程序进行,搞暗箱操作,不公开,不进行招投标,不召开村民大会或村民代表会议讨论决定,由村支书或村委会说了算,严重违反有关规定。

4.“三资”承包效益低

当前农村存在大量的经营项目发包、不动产租赁、产权转让、土地承包流转等,由于镇和村疏于管理,对于合同签订不重视,寅吃卯粮,发包期限过长,指标降低,集体“三资”承包收益减少,造成人民群众利益受损。有些合同签订随意性大,有些合同要素不全,条款不明,权利和义务的规定不对等、不全面,有的甚至没有书面合同。

二、关于加强农村“三大公共资本”管理的建议

1.动员大会,统一思想

各镇党委要专门召开党委会,统一领导层面的思想认识;召开党委扩大会,统一镇中层干部和村书记、主任的认识;号召全体镇干部和村干部参加的动员大会;统一全镇干部的认识。同时利用广播、电视、板报、财务公开等各种形式向群众进行宣传,使广大群众理解和支持这项工作。

2.设立台账,进行资产资源管理

各镇要组织专门人员开展农村集体“三资”的排查清理工作。各村成立由村委会主要负责人、村会计、包村干部或村民理财小组和群众推荐的村民代表等参加的清理小组,由包村干部组织对农村集体“三资”进行清理。在开展调查摸底工作的基础上完成清产核资、登记造册工作,建立台账。按照登记、核实、公示、有异议的进行复审、确认、上报的程序,由村清理小组成员及包村干部等分别签字后上报镇农经站审核确认,并做好移交的准备工作。清理清查要以村会计账簿为依据,坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合。对遗留的债务问题,要以村会计账簿为依据,由镇审计、财政、农经等部门审计确认,各项债务要本着“谁举债,谁负责;谁受益,谁负担”的原则,采取先急后缓,分类处理,积极予以化解。对账外的债务,有条件查清的审核无误后进行登账,一时无法认定的,在认定后进行补登。对资源的清查登记以目前由村集体所有和使用产权清晰的为重点,对资源产权不清、有争议的可暂不登记,待明晰产权后,再进行补登。

3.资金开支及财务清理

各镇党委政府积极组织力量,对各村财务进行集中清理,切实做到有账可查,有据可依。重点清理核实五个方面的情况:一是村干部和群众借垫资金;二是村干部应领未领的工资报酬;三是项目资金包括水利设施、公路建设、沼气建设、农网改造及“一事一议”的项目资金收支,按照“专账核算,专款专用”的核算要求,清理入账,并向群众及时公布;四是对信用社的借款逐笔核对清理;五是对村内的其他现金收支进行清理。在财务清理中,做到四清四查,即清理各项往来,审查债权债务是否清楚;清理发包租赁款,拍卖款等,审查资金用途是否合理;清理历年遗留的财务问题,审查有无违纪违规行为。通过财务清理,在达到账账、账实、账款、账表、账据五相符的前