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2023年第6期（总第475期）

网络信息内容治理的平台责任配置研究

唐要家，唐春晖12①

（1.浙江财经大学经济学院，浙江杭州310018；2.浙江财经大学工商管理学院，浙江杭州310018）

摘要：数字内容产业的供求机制容易导致非法有害内容泛滥，从而带来严重的负外部性。由于数字内容平台处

于守门人地位，因而需要强化以平台主体责任为核心的治理体制。平台责任配置的重点是激励平台履行合理注意

义务，以最低的社会成本治理非法有害内容。平台责任配置应遵循法治原则、促进创新原则、有效激励原则、比

例原则和过失责任原则，并建立多元主体合作治理体制。平台主体责任体制的基础是建立非法有害内容分类分级

细则和分类配置数字内容平台主体责任。为此，应从以下方面完善数字内容平台主体责任体制：建立平台主体责

任履行激励机制，完善非法有害内容违法犯罪的处罚措施，确保平台内容治理行为纳入法治化轨道，强化平台内

容治理的透明度和问责机制，创新平台人工智能应用治理手段，提升平台内容治理的技术赋能。

关键词：网络信息内容治理；平台责任配置；负外部性；数字内容平台；合理注意义务

中图分类号：F062.9文献标识码：A文章编号：1000⁃176X（2023）06⁃0059⁃14

一、问题的提出

网络信息内容安全是国家网络空间安全的重要组成部分，强化网络信息内容治理是数字经济

治理的重大课题。网络信息内容生产具有低成本和零边际成本复制、生产者与消费者合一等特

点，网络信息内容消费则具有网络化和便捷性等特点，这使其容易成为生产和传播淫秽色情

信息、恐暴内容、极端思想、谣言传言、盗版侵权和虚假信息等非法有害内容的温床。根据

《2022年全国网民网络安全感满意度调查统计报告》，2020—2022年，在网民对网络违法犯罪

行为的关注度中，其对传播谣言、诽谤和暴力等违法有害信息的关注度一直位居第二位；尽

管近年来国家加大网络内容治理，使违法有害信息的传播状况得到明显改善，但2022年网民

违法有害信息遇见率仍高达54.69%。由于网络信息内容传播的速度快和范围广，大量非法有

害内容的出现会造成严重的社会危害。因此，迫切需要加强网络非法有害内容治理。2021

年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强网络文明建设的意见》，包括加强网络

空间行为规范和加强网络空间生态治理等八个部分。因此，强化网络信息内容治理是维护国家

网络安全的重要内容。同时，网络信息内容治理有助于促进数字文化产业的发展，更好地贯

彻《数字中国建设整体布局规划》提出的“大力发展网络文化，加强优质网络文化产品供给，

收稿日期：2023⁃03⁃02

基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“数字经济数据-算法-平台三位一体关系与反垄断政策创新研究”

（22JJD790008）

作者简介：唐要家（1971-），男，辽宁瓦房店人，教授，博士，博士生导师，主要从事反垄断与政府监管研究。E⁃mail：

yaojiatang@163.com

唐春晖（1972-），女，辽宁沈阳人，副教授，博士，主要从事企业战略管理与治理制度研究。E⁃mail:tch428@

126.com

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唐要家，唐春晖．网络信息内容治理的平台责任配置研究

引导各类平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品。”

网络信息内容治理重在构建科学的平台主体责任。近年来，以抖音、快手、B站、小红书、

今日头条和微信等为代表的数字内容平台成为百姓文化消费和人际沟通的主要渠道。数字内容平

台是网络信息内容传播扩散的中介，其在很大程度上掌控着数字经济社会信息内容的传播。目

前，数字内容平台日益成为影响人们沟通交流、文化传播、思想观念和伦理道德的重要力量。相

对于政府，数字内容平台在治理非法有害内容方面具有明显的信息优势和技术优势，但由于平台

以私人经济利益最大化为目标，其并没有充分实施社会公共利益最大化的非法有害内容治理激

励，消极治理往往是一种常态。因此，强化平台主体责任是实现