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黄河流域生态环境司法治理的问题检视与完善建议

摘要：“十四五”确立的以降碳为重点的生态文明建设战略发展方向，对推动经济社会发展向全面绿色转型至关重要。黄河流域部分省份以矿业、能源和重化工业为主的产业结构对该流域生态环境破坏极大，“碳中和”和“碳达峰”的战略目标，为黄河流域的经济发展指明了方向。绿色经济是降低高能耗、高污染，实现低碳环保的经济发展模式的必由之路。提高生态环境司法治理，就是以最少的资源和环境代价实现最大的经济增长。基于此，本篇文章对黄河流域生态环境司法治理的问题检视与完善建议进行研究，以供参考。

关键词：黄河流域；生态环境；司法治理；问题检视；完善建议

引言

近年来，由于黄河流域生态环境资源禀赋先天短缺和后天过度开发利用，共同导致黄河流域产生了生态环境保护和经济社会发展之间难以调和的矛盾。大量跨行政区划的流域纠纷囿于属地管辖的“碎片化”窘境，使黄河流域生态保护落入“单打独斗”的窠臼，进而无法实现流域纠纷的整体推进和系统解决。2020年，《最高人民法院关于为黄河流域生态保护和高质量发展提供司法服务与保障的意见》(法发〔2020〕19号)中规定“共同抓好大保护，协同推进大治理”。以习总书记关于黄河流域协同治理重要思想为指引，以《中华人民共和国黄河保护法》(下文简称《黄河保护法》)为龙头，以相关规范性文件为支撑，黄河流域环境治理正在经历从“九龙治水”到“攥指成拳”的重大变革。

1黄河流域生态环境司法治理的意义所在

1.1司法的政治功能具有强大助推力

司法政治功能的第一层意蕴在于，作为推进国家环境治理体系与治理能力现代化的重要手段，司法将通过对黄河流域内环境污染与生态破坏行为的定罪量刑和对生态环境损害的修复与赔偿，积极回应与能动实践国家推进黄河治理这一政治要求与政治决心。同时，司法政治功能与国家治理黄河生态环境大政方针所蕴含的价值理念具有内在同一性，能够助推黄河流域生态保护和高质量发展这一国家发展大局。司法政治功能的第二层意蕴在于我国是社会主义国家，社会主义民主政治的本质特征是人民当家作主，这一特征映射到司法领域体现为“司法为民”的价值理念贯穿于中国特色社会主义司法建设全过程。以此为依托，司法政治功能在黄河流域生态环境治理问题上主要以回应人民群众的生态利益诉求为基本出发点。司法作为法治国家建设的驱动因素之一，其和环境行政应形成权力制衡、功能互补的逻辑关系。特别是面对流域内行政机关环境治理迟滞与恣意等行政不作为、乱作为的行为，需要以环境公益诉讼制度为依托，聚焦黄河流域内环境行政机关监管职责的依法履行，发挥流域司法对流域执法的外部约束与撬动作用，弥补环境行政机关对流域内各类环境违法行为行政问责的不足与懈怠

1.2司法的社会功能具有价值引领力

近年来我国司法机关提出了司法裁判活动法律效果与社会效果应保证互相统一的时代议题，即司法不仅要注重其本身所具有的辨别是非、释法补漏、定分止争等功能的发挥,作为推动社会转型与国家治理体系构建的重要依托，还应深入挖掘司法作用于社会系统所形成的价值导向功能与社会治理效能，充分发挥司法权在固有权能属性基础上延展出来的缓解社会矛盾、促进经济发展及引领社会风气等一系列社会功能。在黄河流域生态保护和高质量发展目标下，黄河流域治理面临水资源供需矛盾突出、产业结构绿色转型动力不足、人们对流域资源环境的经济价值属性认知不足等诸多梗阻。司法作为我国社会控制系统的重要组成部分，在黄河流域当前立法供给不足、行政治理效率低下的背景下，流域内社会纠纷的司法解决成为黄河流域生态环境原貌底色守护、流域绿色发展实现的关键一环。

2黄河流域生态环境司法治理的问题检视

流域司法专门化是黄河流域司法协同机制建立的前提。根据最高人民法院发布的《中国环境司法发展报告(2021)》显示，2021年全国环境资源专门审判机构数量同比增长7．83%，保持着环境资源审判庭、合议庭、人民法庭“一主两副”的设置格局。尽管环境司法专门化建设体系在日臻成熟，但黄河流域环境司法专门化水平总体较低，机构设置和人员专业化水平方面黄仍然存在不足。一方面，环境专门机构的设置是环境专门化的重要组成部分。黄河流域内环境专门机构的设置缺乏统一的顶层设计，如环境资源法庭并无统一的规范，导致了环境资源审判机构在名称、层级方面的不统一。另一方面，审判人员的非专业化也是制约黄河流域环境司法专门化前进的因素。由于环境专门化理念在我国起步较晚，环境资源法庭的审判人员依旧是沿用法院“人事遴选”方式从民事、刑事、行政审判庭中抽选而来，尽管这些审判人员具有某项“单一”领域较为丰富的司法审判经验，但是环境资源纠纷在事实认定、因果关系推论、责任承担等方面的特殊性向审判人员提出了具备“全面性”和“复合性”知识的要求，审判人员环境资源案件审判经验的不足从某种程度上也影响着黄河流域环境司法专门化的