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农村异质性、宅基地确权与农户宅基地股份合作行为

摘要：文章利用浙江省农户的调查数据，采用PSM方法分析了宅基地确权对农户宅基地股份合作行为的影响。研究表明：（1）在宅基地确权之后，农户宅基地股份合作水平比之前显著提高。（2）宅基地确权对农户宅基地入股集体经济组织行为存在显著的村庄异质性，研究结果表明，在远郊农村和远郊特色农村这种正向影响较为显著，而在近郊农村的影响却并不显著。（3）集体经济规模越大，宅基地确权对农户宅基地股份合作行为的影响就越显著。因此，需要依据村庄特征采取异质性分类政策指导宅基地确权及流转行为，以有效促进农村宅基地使用权流转、盘活农村闲置宅基地。

关键词：宅基地确权；宅基地流转；农户合作行为

一、引言

随着我国城镇化的推进，农村宅基地闲置问题日益突出。2010年始，新一轮的宅基地改革试点工作在全国逐步展开。2010年的中央一号文件最早提出了“对集体建设用地使用权、宅基地使用权等进行确权颁证工作”。2019年，要求“加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成”。

根据新制度经济学相关理论，宅基地确权有助于落实农户对宅基地的占有、使用、收益和流转等权能，有效降低宅基地交易市场的交易费用，进而推进农户住房财产性流转。一些实证研究表明，确权能够有效激励农户退出、出租、买卖和宅基地置换等宅基地流转行为（杨丽霞等，2018；彭长生等，2019）。宅基地确权对不同年龄段农户以及不同资源禀赋农村的影响存在较大差异，确权仅在近邻农村显著影响了农户宅基地流转行为（吴郁玲等，2018），同时能显著提升年轻农户的宅基地流转概率（钱龙等，2020）。现有研究主要集中在宅基地确权对宅基地退出、出租或抵押等流转行为的影响，鲜有研究关注宅基地使用权确权对农户宅基地股份合作行为的影响。

近年来，随着宅基地“三权分置”改革不断推进，在农村宅基地制度改革试点区出现了农户将宅基地入股村集体经济组织的宅基地流转方式。鉴于多数地区的宅基地流转市场尚未建立健全，单个农户盘活闲置宅基地的难度较大，而宅基地入股集体经济组织的流转方式不仅促使农户形成合力，有效对接市场，而且拓宽了村集体组织的增收渠道，有助于农村新型集体经济组织发展和壮大，避免农村的两极分化现象。因此，激励农户宅基地股份合作行为是发展农村新型集体经济组织，促进农村农民共同富裕的有效路径之一。然而，对于宅基地确权政策对农户宅基地股份合作行为的影响这一问题却缺乏相应的实证分析。因此，本文利用浙江省农户的调查数据分析宅基地确权对农户宅基地股份合作行为的影响，为完善宅基地确权管理制度、有效促进宅基地使用权流转、盘活农村闲置宅基地提供决策依据。

二、研究设计

（一）数据来源

本文数据来自课题组2018年7月和2019年8月在浙江省范围内开展的两次农户宅基地处置情况调查。2018年的调查区域覆盖杭州市、义乌市和德清县，2019年的调查区域覆盖丽水市和江山市。

本次调查采取村庄分层随机抽样的方法进行。调查内容主要包括农户特征和家庭状况、所在村庄特征、宅基地拥有现状、宅基地入股村集体情况等。本次调查共发放农户问卷800份，回收有效问卷794份，有效回收率为99.25%。

（二）实证模型

本文定义农户宅基地配置决策方程为：

Yi=f（Zi）+αCertifyi+εi（1）

其中，Yi表示农户宅基地股份合作行为（是否将宅基地入股集体经济组织）；Zi为控制变量向量，Certifyi为是否获得宅基地确权颁证的二值变量，α为待估参数，εi为扰动项。

由于各地市（县）开展宅基地确权工作的时间并不是随机的，这与该地是否被选为国家及浙江省宅基地试点改革区具有较高的相关性。因此，农户是否获得颁发宅基地使用权权证并不具有随机性，而且即使在同一市（县）内部，那些不符合优先条件的农户（如存在宅基地超标及宅基地产权纠纷等情况）往往晚于其他农户获得确权权证。由此可见，农户特征、地区因素等会影响农户获得宅基地确权权证的可能性，存在选择性偏误。因此，笔者采用倾向匹配得分（PSM）方法处理存在的选择性偏误问题。根据Rosenbaum等（1983）定义的反事实分析框架，定义对于农户i，其获得宅基地确权对宅基地股份合作行为决策的平均处理效应为：

ATT＝E（Y1i｜Ci=1）=E（Y0i｜Ci=1）=E{E[Y1i-Y0i｜Ci=1，P（Zi）]}（2）

其中，Y0i和Y1i分别表示尚未获得确权权证和已获得确权权证农户的宅基地股份合作决策，Ci=1为处理组，表示已获得确权权证的农户，未获得确权权证的农户为控制组；Zi表示与农户个体、家庭及所在村庄相关的匹配变量。

（三）变量选取

1.被解释变量——农户的宅基地股份合作行为。本文使用二元变量来衡量农户的宅基地股份合作行为，当农户选择将宅基地入股集体经济组织时，该变量赋值为1，否则