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中国农村集体经济组织发展历程及产权制度改革分析

摘要：回望历史，在20世纪50年代兴起的农业合作化运动中，农村集体经济组织这一具有中国特色的经济组织应运而生。1949年以来，我国农村集体经济组织的发展大致分为四个时期，文章通过对各个时期的重要历史事件及相关政策进行归纳整理，从宏观层面展现了我国农村集体经济组织的发展历程。立足现实，通过对进入新世纪后，四川战旗村集体经济产权制度改革与集体建设用地入市等举措进行分析，展现了当地政府的创新意识，这对于壮大我国农村集体经济组织的发展具有一定的参考价值。

关键词：农村集体经济组织；产权制度改革；战旗村

改革开放后，解决“三农”问题、深化农村集体产权改革以及壮大农村集体经济等方面一直是党和国家在涉农事务工作中的重要内容。农村集体经济组织是当前农村经济的重要载体，也是实现农业强、农村美、农民富战略目标以及带动我国农村集体经济第二次跨越发展的可靠保障。随着党的十九大胜利召开，我国正式进入中国特色社会主义新时代，但目前，我国集体经济组织的发展进程中仍存在产权模糊，政经一体等疑难问题，这些问题已成为新时期阻碍农村集体经济组织发展的显要因素，必须进一步深化改革，扫清发展障碍。为此，文章通过对各个时期的重要历史事件及相关政策进行归纳整理，从宏观层面展现我国农村集体经济组织的发展历程。并通过对四川战旗村集体经济产权制度改革与集体建设用地入市等举措进行分析，更加凸显了集体经济及产权制度改革一定要实事求是，因地制宜。

一、发展检视：中国农村集体经济组织的演变历程

（一）集体经济组织的初步形成

新中国成立后，新一轮土地改革在中国共产党的组织领导下，于1950年正式在全国开展。从总体上来看，广大农民在此次的改革中都有着较高的积极性，并且获得了土地的农民其生产效率和积极性都有着不同程度的提高。但在改革过程中也暴露出了许多亟待解决的问题，如部分农户缺少家庭劳动力，生产分散，技术落后，效率低下，从而导致规模经营难以形成，农民收入提升不明显。对于这些问题，互助合作这一组织在部分地区的农村开始形成，互助合作主要是农民之间互换生产资料和劳动资料，随着其不断发展，劳动互助组这一具有集体性质的组织诞生了。中共中央于1951年12月制定了《关于农业生产互助合作的决议（草案）》，该草案中指出，在劳动互助组中，农民的生产积极性得到了大幅的提高，但仍然存在变工换工对接困难、时间不统一等矛盾，为了解决这些矛盾，在劳动互助组的基础上，农民们通过不断地探索，最终形成了初级农业合作社这一新型组织形式。

在1953年，中共中央颁布了《关于发展农业生产合作社的决议》，该决议的颁布为农业的社会主义改造提供了新的发展路径，具体来看就是从临时到常年互助组的转换，再到实行土地入股、统一经营并且有较多公共财产的农业生产合作社，最后到集体农民公有制的农业生产合作社，这就是从初级农业合作社到高级农业合作社的发展路径。三年后，国家颁布了《高级农业生产合作社示范章程》，这一政策的颁布说明我国农村高级农业合作社的转变已基本完成，也就是说，此时的农业合作社是具有完全社会主义性质的农业合作社。随着高级社的形成，农民失去了其对土地和生产资料的所有权，而这些所有权已转移到了高级社手中，至此，集体经济组织的最初形态已基本形成。

（二）人民公社化运动的兴起

1958年3月中共中央在成都召开会议，会议提出了要在有条件的地方适当把小型农业合作社合并为大型合作社。至此，全国各地农村开始了大小社的合并工作，“共产主义公社”、“集体农庄”等诸如此类的合作社在各地农村相继出现，人民公社化运动就此开始，河南出现了“岈山卫星人民公社”和“七里营人民公社”。同年8月，中央在北戴河召开会议，并通过了《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》，该决议的通过标志着“人民公社”这一组织正式得到了党中央的认可，随着《决议》的正式实施，人民公社化运动热潮开始席卷全国。截至10月底，全国加入人民公社的农户高达1.2亿户，一个月后，参加的农户就接近1.3亿户，这说明全国几乎99%的农民都加入了人民公社。

虽然人民公社在全国基本普及，但在其“政社合一”以及“三级所有，队为基础”的这种结构与组织模式下，反而给农村地区的发展造成了许多的困扰。首先，在这种模式下，农民被强行划分到不同的公社大队并被重新组合，其并没有自由选择的权利；其次，人民公社对其所管辖区域采取严格的集中管理模式，部分管理人员利用其掌握的政治经济资源公权私用，瞎指挥，搞特殊，从而给当地农民的生产生活造成了许多不良影响。由此可见，人民公社这一制度，虽然创造性地将国家政权下沉到了农村，但正是这种做法改变了我国农村的社会结构，也改变了农村家庭作为生产资料拥有者的传统范式。这些改变直接或间接导致了未来乡村治理过程中政治经济职能混淆不分的情况，从而导致日后